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1947年夏秋，人民解放軍從戰略防禦轉入戰略進攻，並將戰爭推向國民黨統治區，這標誌着中國人民“打倒蔣介石，解放全中國”的客觀條件已經成熟。爲了全面制定黨的行動綱領，準備奪取全國勝利，1947年12月25日至28日，中共中央在陝北米脂縣楊家溝召開擴大會議，即十二月會議。參加會議的有：毛澤東、周恩來、任弼時、陸定一、彭德懷、賀龍、林伯渠、張宗遜、習仲勳、馬明方、張德生、甘泗淇、王維舟、李井泉、趙林、王明、謝覺哉、李維漢、李濤，共19人。
會議主要討論並通過了毛澤東的《目前形勢和我們的任務》的書面報告。毛澤東在報告中，深刻分析國際國內形勢，闡明瞭徹底打敗蔣介石、奪取全國勝利的軍事、經濟、政治等方面的方針和政策。
軍事方面，毛澤東總結了人民革命戰爭特別是18個月以來解放戰爭的經驗，提出了十大軍事原則。它闡明瞭人民戰爭的戰略戰術思想的一系列重要問題，使人民解放軍的作戰指導思想更加系統化、理論化，更能適應轉入戰略進攻後的作戰需要，是毛澤東軍事思想在進入奪取全國勝利的新時期的重大發展。
經濟方面，毛澤東明確宣佈新民主主義革命的三大經濟綱領，即：沒收封建階級的土地歸農民所有，沒收壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業，並闡明瞭實現這三大經濟綱領的一系列具體政策。毛澤東指出，土地改革的總路線是“依靠貧農，鞏固地聯合中農，消滅地主階級和舊式富農的封建的和半封建的剝削制度。”沒收官僚資本，是一項牽動全局、影響深遠的大政策。這個官僚資本已集中價值達一百億至二百億美元的巨大財產，壟斷了全國的經濟命脈，是蔣介石反動政權的經濟基礎。把它收歸新民主主義的國家所有，便使國家經濟在新中國經濟構成中成爲領導的成分，能夠有力地推動新民主主義社會向社會主義社會方向發展，這是新民主主義革命的任務之一。關於保護民族工商業，毛澤東指出：民族資本主義經濟在革命勝利後的一個長時期內，在整個國民經濟中，還是不可缺少的一部分。中國共產黨對於民族資產階級及其經營的工商業，必須堅決地毫不猶豫地給以保護。
毛澤東還闡述了新中國的經濟構成和黨對經濟工作的指導方針，指出：“新中國的經濟構成是：(1)國營經濟，這是領導的成分；(2)由個體逐步地向着集體方向發展的農業經濟；(3)獨立小工商業者的經濟和小的、中等的私人資本經濟。”“新民主主義國民經濟的指導方針，必須緊緊地追隨着發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。”
政治方面，報告重申了《中國人民解放軍宣言》中提出的黨的最基本的政治綱領：“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府。”
毛澤東的這個報告，是中國共產黨在打倒蔣介石反動統治集團、建立新民主主義中國的整個時期內，在政治、軍事、經濟各方面的綱領性的文件。
十二月會議是在中國革命戰爭的歷史轉折關頭召開的一次具有重大意義的會議。毛澤東在會議的結論中說：這是一次很成功的會，“二十年來沒有解決的力量對比的優勢問題，今天解決了。”會議所制定的政治、經濟綱領，比《新民主主義論》和《論聯合政府》中提出的綱領有了進一步的發展。
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