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推動科學發展促進社會和諧
——從十六大以來中央經濟工作會議關鍵詞之變看中國經濟新變化
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| 圖表：2008，透視中國經濟『五大取向』 新華社發 |
一年一度的中央經濟工作會議，分析國內外形勢，把脈宏觀經濟走勢，提出應對新情況、新矛盾之策，並對來年經濟工作做出總體部署。
梳理十六大以來歷次中央經濟工作會議一些關鍵詞的變化，可以清晰地看出五年來宏觀經濟向著又好又快方向發展的軌跡。
從『持續快速健康發展』到『好字優先』：中國經濟發展既要『量』更要『質』
『必須堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式』，這是剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出的實現明年經濟工作的目標和任務必須把握的重要原則之一。
回顧十六大以來歷年中央經濟工作會議，從2002年提出『促進國民經濟持續快速健康發展』到2005年的『又快又好』；從2006年的『又好又快』再到今年的『穩中求進』、『好字優先』，凸顯出『好』在經濟發展中的重要性不斷提昇，更強調科學發展，在速度、質量和效益之間尋求良性平衡。
經濟發展思路之變的背後，是宏觀經濟運行的基本態勢：近年我國經濟持續保持高速增長，但同時，『高投入、高消耗、高污染、低產出』的粗放型增長方式仍十分突出，能源資源『瓶頸』加劇，環境污染加重。
國家信息中心高級經濟師張永軍指出，高能耗、高污染造就的高增長難於持續，與科學發展背道而馳。不實現經濟發展方式的轉變，從長遠來看必將束縛經濟的發展。
這次的中央經濟工作會議明確指出，要加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。權威人士表示，2008年，節能減排在各級政府工作的分量會更加凸現，這場攻堅戰已打響。
從『農業基礎地位不能動搖』到『重中之重』：『三農』工作向縱深推進
今年中央經濟工作會議再次強調，切實加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力。解決好『三農』問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
2002年的中央經濟工作會議，提出『農業基礎地位不能動搖』。2003年則強調『把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重』。2004年再次強調『必須堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重』。2005年提出『社會主義新農村建設一定要有良好開局』。2006年提出『要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點』。
近年來，中央連續發出4個一號文件，不斷加大支農惠農政策力度，著力發展糧食生產，促進農民增收，提高農業綜合生產能力，積極發展現代農業。
在多項『多予、少取、放活』措施推動下，農業農村工作逐漸形成新局面。來自農業部的信息顯示，今年全國糧食總產可達一萬億斤以上。自1985年以來首次連續4年增產。城鄉經濟社會發展的一體化進程也在加快推進，新型農村合作醫療覆蓋全國總縣(市、區)的85.53%，農村義務教育階段學生全部免除學雜費政策已在全國范圍內實施，31個省區市已經建立農村最低生活保障制度，覆蓋農村人口2068萬人。
隨著『三農』工作向縱深推進，我國正加快形成以工促農、以城帶鄉長效機制。中央黨史研究室副主任李忠傑認為，這是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑。
從『積極、穩健』到『一穩一緊』：財政貨幣政策三度『變身』為經濟健康發展保駕護航
『明年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。』在這次中央經濟工作會議上，貨幣政策『轉型』引起廣泛關注。
回顧十六大以來的歷次中央經濟工作會議，我國財政貨幣政策三度轉型，從2002年提出的『實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策』到2004年的『穩健的財政政策和貨幣政策』，再到今年『穩健的財政政策』、『從緊的貨幣政策』，面對經濟發展的新情況新問題，宏觀調控之手也在不斷變化。
積極的財政政策、穩健的貨幣政策曾引領我國經濟進入快速發展階段，2003年我國GDP增速跨入9%以上區間。從2003年至2006年，我國GDP年均增速達10.4%，貸款、投資快速增長，外匯儲備2006年首超萬億美元。但是另一方面，今年以來，我國居民消費價格漲幅連續上揚，通脹壓力加大。流動性過剩仍在發展。
為此，今年中央經濟工作會議把『防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹』作為當前宏觀調控的首要任務。這意味著明年將進一步發揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏。
張永軍表示，穩健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調控措施，是基於已取得的宏觀調控成果做出的科學決策，將成為進一步抑制經濟從偏快走向過熱的重要調控手段。
從『鼓勵和擴大出口』到『堅持以質取勝』：我國外貿增長方式正發生顯著變化
今年的中央經濟工作會議提出，要加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，堅持以質取勝。
從2002年中央經濟工作會議『鼓勵和支持擴大出口』到今年的『優化進出口商品結構，堅持以質取勝』，這背後是我國外貿形勢的變化和統籌國際國內市場的需要。
2004年，我國進出口貿易總額首破萬億美元。據商務部預測，2007年，我國進出口貿易總額將超過2.1萬億美元，貿易順差將達到2500億美元。順差過大導致的國際收支不平衡問題，是經濟發展中的一個突出矛盾。外貿增長方式粗放、國際貿易摩擦壓力加大等問題凸顯。
當前和今後一個時期，我國將在更加開放和更加復雜多變的國際環境下推進現代化建設，統籌國內發展和對外開放更加重要。商務部負責人表示，『堅持以質取勝』，
意味著要加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，增強應對國際市場波動的能力。
從『東中西互動』到『推進形成主體功能區』：區域協調發展凸顯新思維
今年的中央經濟工作會議在部署區域發展工作時指出，推進形成主體功能區，加強規劃和政策引導。
2002年的中央經濟工作會議提出『要向中西部特別是西部地區傾斜，繼續為加快西部地區經濟發展創造條件』。2003年提出『逐步形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展的新格局』。2006年的中央經濟工作會議則明確，『鼓勵東部地區向中西部地區進行產業轉移，深化分工合作』。一系列的部署表明，統籌區域發展向更深層次更廣泛領域推進。
推進形成主體功能區，表明我國各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。這將使區域經濟發展更加協調，更加健康。
發展改革委負責人指出，明確不同區域的功能定位，並制定相應的政策和評價指標，將使我國逐步形成各具特色的區域發展格局。
從『努力提高人民生活水平』到『更加重視改善民生』：『重民生』既一脈相承又不斷凸顯
民生是經濟發展的出發點和落腳點。2002年的中央經濟工作會議提出『加強就業和社會保障工作，努力提高人民生活水平』。2003年提出『認真解決好關系人民群眾切身利益的問題』。2004年提出『堅持以人為本，維護和實現廣大人民群眾的利益』。2005年提出『著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題』。2006年提出『堅持以人為本，不斷促進社會和諧』。
在今年的中央經濟工作會議上，改善民生加重了分量。會議在部署明年八項重點任務時，改善民生位列其中。會議提出『更加重視改善民生和促進社會和諧』，並且強調，『對各類民生問題，要區分輕重緩急，突出重點，紮實加以解決』。
六次中央經濟工作會議對改善民生的部署，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨在經濟工作中的突出體現。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，今年的中央經濟工作會議強調了提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強調了探索建立農村養老保險制度，普及新型農村合作醫療制度；強調了著力解決城市低收入家庭住房困難。三大政策『亮點』表明我國在改善民生方面更關注低收入群體和困難家庭。
學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居……展望未來，在多項改善民生措施的紮實推進下，人民生活必將繼續得到改善。
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