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在市委九屆三次全會上的講話(摘要)
張高麗(2007年12月25日)
同志們:
市委九屆三次全會的主要任務是,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實中央經濟工作會議精神,按照市第九次黨代會部署,總結今年,安排明年,謀劃未來,動員全市各方面力量,推進天津科學發展和諧發展率先發展。
下面,我受市委常委會委託向全會報告今年工作,並就明年和今後一個時期全市工作講幾點意見。
一、關於今年的工作
今年以來,我們在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領廣大黨員幹部羣衆繼續深化改革,擴大開放,求真務實,紮實苦幹,圓滿完成了全年各項目標任務。
(一)推動理論學習不斷深入
堅持把理論學習放在首位,深入學習貫徹落實科學發展觀,自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。中央作出重要決策部署,胡錦濤總書記發表重要講話,我們都及時組織學習,深刻領會,準確把握。黨的十七大召開前,我們舉辦了市委理論學習中心組讀書會,深入學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話,爲迎接黨的十七大召開作好思想準備。黨的十七大後,我們及時召開市委常委擴大會議和市委九屆二次全會,學習宣傳貫徹黨的十七大精神,舉辦各種培訓班,原原本本學習黨的十七大報告和黨章,把全市廣大黨員幹部羣衆的思想認識行動高度統一到黨的十七大精神上來。市委宣講團作宣講報告40餘場,各位常委和區縣局主要負責同志帶頭宣講,努力使黨的十七大精神家喻戶曉、深入人心。我們先後到上海、廣東、北京等8個省市學習考察,比學先進、創新發展。市級領導同志緊密聯繫天津實際,確定重點課題,深入調研,提出對策措施,努力把黨的十七大精神落到實處。
(二)加快推進濱海新區開發開放
市委把推進濱海新區開發開放作爲全市工作的重中之重,充分發揮新區的龍頭帶動作用。一是進一步明確了着力點和發展方向,強調要發揮“五個作用”,增強“四個能力”,做到“四個率先”。二是切實加強領導,召開了全市動員大會,成立了加快濱海新區開發開放領導小組,協調研究解決重大問題。三是積極推進綜合配套改革,形成了上報國務院總體方案。出臺了東疆保稅港區管理規定,實現了首期4平方公里封關運作。渤海產業投資基金、創業投資引導基金、國際保理、金融租賃、外匯改革和綜合經營試點等金融改革取得進展,新區獲准成爲全國保險改革試驗區。四是着力增強載體功能,全面推進海港、空港、鐵路、公路建設,天津港25萬噸級深水航道、濱海國際機場改擴建等28項重點工程全部竣工,30萬噸級原油碼頭、臨港工業區、響鑼灣中心商務商業區等重點工程開工建設,電子口岸順利開通,濱海新區聯合投資服務中心成立。五是加快重大項目建設,維斯塔斯風力發電、SEW精密機械、中集集裝箱等60多個重點項目建成投產,空客A320系列飛機總裝線、百萬噸級乙烯煉化一體化、天鹼搬遷改造等項目建設進展順利,新一代運載火箭產業化基地、中興天津產業化基地、藍星新材料、造修船基地等開工建設,中新生態城落戶新區。六是不斷增強自主創新能力,濱海高新區起步區基礎設施建設已經開工,國家生物醫藥國際創新園、工業生物技術研發中心、民航科技產業化基地等重大科技創新項目建設正式啓動,冶金、化工等一批產業技術開發中心正在建設。
(三)着力促進經濟又好又快發展
深入貫徹落實科學發展觀,堅決貫徹中央宏觀調控的決策部署和措施,努力轉變發展方式。按照市第九次黨代會的要求,統籌濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展。先後實施了40項重大工業項目,制定實施了加快社會主義新農村建設的20條意見、加快服務業發展的30條意見、加快民營經濟發展的20條意見。按季度分析經濟形勢,部署階段工作。經濟發展水平有新提高,預計全年地區生產總值達到5070億元,增長15%以上,人均生產總值達到6050美元;財政收入1200億元,增長29.5%;固定資產投資2380億元,增長28.7%;社會消費品零售總額1600億元,增長18%;城市居民人均可支配收入16350元,增長14.5%;農民人均純收入8760元,增長10.3%。財政收入、經濟總量和工業總產值分別邁上1000億元、5000億元和10000億元的新臺階。經濟結構有新提升,優勢產業不斷壯大,高新技術產業化水平進一步提高,綜合科技進步水平居全國前列。曙光高性能計算機服務器、電動汽車等44個市科技創新項目加快實施,自主創新能力得到增強,服務業佔全市生產總值的比重達到40%以上,開始轉降爲升。設施農業建設和產業化經營步伐加快,農村城市化率達到52%。節能減排有新成效,全市單位生產總值能耗下降4.4%,二氧化硫排放下降3%,化學需氧量下降2.1%。改革開放有新進展,繼續推進重點領域改革,減少和規範行政審批,市屬國有企業改制面達到90%以上,直接融資規模超過歷年累計的總量,加強了與國內外大公司、大企業的聯繫與合作,促成了一批重大項目落戶天津。對外貿易實現穩步增長,對外經濟技術合作取得較大進展,直接利用外資51.6億美元,增長25%,內資到位額突破600億元,增長38.9%。
(四)切實提高城市規劃、建設和管理水平
堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,精心組織和實施了20項民心工程,取得階段性成果。海河上游基礎設施建設加快實施,舊樓區整修、老住宅供熱補建、里巷道路改造和散片平房拆遷安置取得新進展。天津站改造和京津城際鐵路加快建設,京津塘二線和薊平高速主線工程完工,一批幹線公路和鄉村公路拓寬改造,城市快速路、地鐵等工程加緊實施。垃圾、污水處理等一批市政公用設施建成並投入使用。生態城市、國家衛生城市和園林城市工作紮實推進,城鄉環境綜合整治不斷加強,淨化綠化美化水平不斷提高,人居環境和城鄉面貌繼續改善。
(五)高度重視改善民計民生
積極做好就業再就業工作,着力促進就業困難人員就業,預計全年新增就業33萬人,城鎮登記失業率控制在3.6%。加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系,制定了城鎮居民基本醫療保險和農村社會基本養老保險制度,推行醫療救助試點,新型農村合作醫療實現地域全覆蓋,農民參合率達到89.5%。增加了離退休人員養老金,提高了最低工資、城鄉居民最低生活保障和優撫救濟標準。加快發展社會福利和慈善事業,不斷健全社會救助體系。積極採取有效措施,抑制物價過快上漲,保證了豬肉等副食品供應。加快經濟適用房、廉租房、經濟租賃房和還遷安置房建設,擴大住房保障覆蓋面。精心做好社會穩定工作,深入開展平安天津建設,大力加強維護穩定工作機制建設,嚴格落實穩定責任制,有效維護了社會和諧穩定,社會治安繼續保持全國最好地區之一。注重從源頭上預防社會矛盾,加強排查調處,努力把問題解決在基層和萌芽狀態。加大信訪工作力度,認真解決羣衆的合理訴求,維護羣衆的合法權益,進京非正常上訪量不斷下降。切實抓好安全生產和食品、藥品、餐飲衛生監管,杜絕安全隱患,沒有發生重特大事故。
(六)統籌經濟社會協調發展
堅持優先發展教育,穩步推進教育改革和佈局調整,義務教育“兩免一補”政策全面實行,國家職業教育改革試驗區建設取得新進展,高等教育綜合實力進一步增強,區域教育能力保持全國前列。繼續深化醫療衛生改革,加強衛生資源整合,海河醫院、安定醫院等改擴建項目進展順利,114所鄉鎮衛生院改造基本完成,城市社區和農村衛生服務水平逐步提高。廣泛開展全民健身活動,競技體育取得新成績。紮實做好人口和計劃生育工作,積極發展婦幼衛生事業。高度重視老齡工作。全面實現創建全國殘疾人工作示範城市目標。
積極推進民主法制建設,支持人大及其常委會依法履行職能,進一步發揮人大代表的作用,保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。支持政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,更好地發揮協調關係、彙集力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事。認真做好民族、宗教、對臺和僑務工作。支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作,參與社會管理和公共服務。以落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和廠務公開、村務公開、社區事務公開爲重點,紮實推進基層民主政治建設。深入開展“五五”法制宣傳教育,大力加強執法、司法工作,強化執法、司法監督,紮實推進依法治市進程。廣泛開展雙擁共建活動,鞏固和發展了軍政軍民團結的良好局面。
進一步加強宣傳思想工作,牢牢把握社會主義核心價值體系這個根本,鞏固和發展馬克思主義在意識形態領域的指導地位。正確引導社會輿論,堅持以正面宣傳爲主,努力營造良好的輿論氛圍。加強網絡文化建設和管理。加強精神文明建設,廣泛深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動。以社會主義榮辱觀教育爲重點,加強公民道德建設,涌現出一批道德模範。實施精品戰略,繁榮文藝創作,活躍羣衆文化。紮實推進文化體制改革,文化事業和文化產業有了新的發展。
(七)努力提高領導水平和執政能力
堅持把執政能力建設和先進性建設作爲主線,黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設有了新進展。市委常委會制定並向社會公佈《關於加強自身建設的決定》,全市黨政機關建立健全決策目標、執行責任、考覈監督三個體系。制定了《天津市“十一五”時期幹部教育培訓規劃》,切實搞好大規模培訓幹部工作。認真組織做好黨的十七大代表的推薦提名和選舉工作,認真組織做好市第九次黨代會選舉工作,圓滿完成了新一屆區縣人大、政府和政協領導班子換屆選舉工作。按照中央的部署,積極做好市人大、市政府、市政協領導班子換屆準備工作。堅持在幹中培養、鍛鍊和考察幹部,加大幹部交流力度。着力抓好高層次人才培養、吸引和使用工作,充分發揮各類人才的作用。積極穩妥地推進幹部人事制度改革。認真抓好基層黨組織建設,紮實推進“強基創先”工程和“三級聯創”活動,加強流動黨員管理,全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等基層黨建工作。
認真貫徹落實中央反腐倡廉的重大部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防,積極構建懲治和預防腐敗體系。全面加強領導幹部作風建設,大力倡導八個方面的良好風氣,開展“弘揚新風正氣,正確行使權力”主題教育活動,制定了《關於進一步加強領導幹部廉潔從政的若干規定》,加強黨風廉政教育,促進領導幹部廉潔自律。認真開展專項行動和監督檢查,切實解決損害羣衆利益的突出問題。協助中央紀委及時查處了重大腐敗案件,查辦了一批違反黨紀政紀案件。加強巡視工作,進一步強化對各級領導機關和領導幹部的監督。繼續深化幹部人事制度、行政審批制度、財政管理體制等改革,進一步完善建設工程招標投標、經營性土地出讓、產權交易、政府採購等制度,不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。
今年取得的成績來之不易。這是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央正確領導的結果,是各級黨組織和廣大共產黨員帶領全市人民團結拼搏、銳意進取、埋頭苦幹的結果,也得益於歷屆市領導班子打下的良好基礎和老同志們的大力支持。我們深刻體會到,要完成好中央交給的任務,不辜負人民羣衆的期望,必須堅持做到以下幾點:一是必須在思想上政治上行動上同以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度一致,堅決服從全黨全國工作的大局,不折不扣地執行中央的各項決策部署。二是必須把中央精神與天津實際相結合,既保持工作的連續性穩定性,又與時俱進,創造性地開展工作。三是必須深入貫徹落實科學發展觀,加大統籌力度,推動三個層面聯動協調發展,構築高端化、高質化、高新化的產業結構,實現經濟社會又好又快發展。四是必須營造團結和諧穩定的良好環境,市幾套班子和各級領導幹部團結一致,齊心協力,聚精會神搞建設、一心一意謀發展,帶動全市形成奮發有爲、幹事創業的強大合力。五是必須更加重視民計民生,認真解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題,努力使羣衆從多方面享受到改革發展的成果。六是必須求真務實、真抓實幹,不斷增強機遇意識、創新意識、實幹意識,用心把握、用心工作、用心落實,以實實在在的工作成果造福百姓、取信於民。
在看到成績的同時,也要清醒地認識到,我們的工作與黨和人民的要求相比還有不小差距,還面臨不少困難和問題。突出的是:一些幹部的思想觀念和工作方式還不能適應新形勢新任務的要求,領導科學發展的能力和水平需要進一步提高;綜合經濟實力還不夠強,發展水平還不夠高,節能減排任務繁重;城市規劃、建設、管理水平有待提高,環境面貌有待改善;體制機制還不能很好適應經濟社會發展的要求,需要進一步深化改革、理順關係、增強活力;城鄉部分羣衆生產生活還比較困難,居民消費價格上漲幅度較大,改善民計民生的任務繁重艱鉅;少數黨員幹部作風不正、工作不實,存在形式主義、官僚主義問題,奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。對這些問題,我們一定要高度重視,樹立強烈的憂患意識,居安思危,認真對待,切實加以解決,把握髮展的主動權。
二、關於今後一個時期天津
發展的奮鬥目標和工作思路
黨的十七大明確提出,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,堅持改革開放,推動科學發展,促進社會和諧,確保到2020年實現全面建成小康社會的奮鬥目標。十七屆中央政治局第一次會議要求,要進一步明確本地區本部門的具體奮鬥目標,提出改革發展的新思路新舉措。根據黨的十七大精神,適應國內外形勢的新變化,順應全市人民過上更好生活的新期待,把握經濟社會發展趨勢和規律,結合天津實際,在市委九屆二次全會部署要求的基礎上,經過調查研究,集中各方面智慧,進一步完善了奮鬥目標和工作思路,即:明確一個奮鬥目標,把握兩個發展階段,實施三個重要戰略,堅持四個毫不動搖,貫徹五個工作方針,取得六個顯著變化。
一個奮鬥目標是:按照市第九次黨代會的部署,緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制,在繼續實施“三步走”戰略和五大戰略舉措的基礎上,更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,努力實現科學發展和諧發展率先發展,把天津建設成爲經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美、人民富裕的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。
兩個發展階段是:第一階段到2010年,全面完成“三步走”戰略和“十一五”規劃目標任務,提前一年實現市第九次黨代會確定的人均生產總值超過8000美元的目標;第二階段到2020年,發展方式實現重大轉變,在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,實現人均生產總值比2000年翻三番以上。
三個重要戰略是:大力實施富民強市戰略,羣衆富裕程度處在全國前列;大力實施科教興市戰略,建設創新型城市;大力實施城鄉一體化發展戰略,建設社會主義新農村。富民強市,是發展的根本出發點和落腳點。科教興市,既是天津的優勢所在,又是提升經濟社會發展水平的主要依靠。城鄉一體化發展,是解決好農業、農村、農民問題,實現城鄉共同繁榮,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的必然要求。
四個毫不動搖是:毫不動搖地解放思想、開拓創新,毫不動搖地深化改革、擴大開放,毫不動搖地轉變發展方式、推動科學發展,毫不動搖地改善民計民生、促進社會和諧。解放思想是一大法寶,改革開放是強大動力,科學發展、社會和諧是基本要求,改善民計民生是根本目的。我們要自覺堅持,更好地體現到經濟社會發展的各個方面。
五個工作方針是:堅持社會主義市場經濟改革方向,用發展的辦法解決前進中的問題,用完善的體制機制促進科學發展,用創新的精神培植新優勢;堅持統籌兼顧,推動濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展,鞏固和發展公有制經濟,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,充分調動各方面的積極性;堅持走中國特色新型工業化道路,提升優化第一產業、做強做大第二產業、大力發展第三產業,努力構建高端化、高質化、高新化的產業結構,不斷提升配置資源、服務周邊、帶動區域發展的功能;堅持好字優先,把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,抓好節能減排、保護生態環境、集約利用土地,高水平搞好城鄉規劃建設管理,努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調;堅持以人爲本,更加註重社會建設,着力保障和改善民生,擴大公共服務,完善社會管理,做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
六個顯著變化是:經過堅持不懈的努力,天津的綜合實力顯著增強,北方經濟中心地位充分顯現;創新能力顯著提升,技術引領作用更加突出;生活質量顯著改善,人民羣衆安居樂業;和諧程度顯著提高,社會更加文明祥和;城鄉面貌顯著變化,充分展現大都市現代化氣息;生態環境顯著優化,生態城市高水平建成。到2020年,全面實現中央對天津城市定位的要求,全面建成更高水平的小康社會,爲率先實現現代化打下牢固的基礎。
三、關於明年的工作
明年是全面落實黨的十七大提出的各項任務的第一年,是深入貫徹落實市第九次黨代會要求的關鍵一年。關於明年的工作,市委2008年工作要點已經作出部署,要認真貫徹落實。
綜觀全局,我們已經站在了新的歷史起點上。當今世界,經濟全球化和區域經濟一體化深入發展,生產要素重組和產業轉移加快,科技創新突飛猛進,知識更新日新月異,要求我們必須樹立全球視野,準確把握世界經濟發展的總態勢和新特徵。當今中國,正處於由工業大國向工業強國轉變的歷史時期,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,要求我們必須面向現代化、面向世界、面向未來。當今天津,中央明確了天津的城市定位,把濱海新區納入國家總體發展戰略,我們面臨着千載難逢的歷史機遇。全市人民熱切期盼天津經濟實力更強、生活水平更高、城鄉面貌變化更大,要求我們必須牢牢把握重要戰略機遇期,努力實現經濟社會又好又快發展。
能不能抓住前所未有的機遇,應對前所未有的挑戰,開創改革開放和現代化建設的新局面,關鍵取決於思想解放的廣度和深度。在市委理論學習中心組讀書會上,大家一致認爲我們與先進地區的差距主要表現在思想觀念上。多年來,天津廣大幹部羣衆不斷解放思想、開拓創新,積累了許多好經驗、好做法。實踐永無止境,創新永無止境,我們的思想觀念必須緊跟時代前進的步伐,永不僵化,永不停滯。我們一定要進一步解放思想、更新觀念,與時俱進、開拓創新,海納百川、勇攀高峯;一定要善於總結髮揚天津的好做法,善於學習借鑑兄弟省區市的先進經驗,善於消化吸收再創新;一定要樹立世界眼光,加強戰略思維,創新體制機制,改進工作作風,努力實踐深入貫徹落實科學發展觀的新思路新舉措,站在高起點、搶佔制高點、達到高水平,更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性,實現天津科學發展和諧發展率先發展。
(一)認真貫徹落實中央的要求,更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用
進一步加快濱海新區開發開放,是深入貫徹落實黨的十七大精神、促進區域經濟協調發展的必然要求,是推動天津又好又快發展、加快建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的迫切需要。濱海新區的開發開放已經到了十分緊要的關頭。新區要進一步深化改革開放,理順體制機制,創新發展模式,實現更大發展,更好地發揮引擎作用、示範作用、服務作用、門戶作用和帶頭作用。
一是突出改革開放帶動,在綜合配套改革上實現新突破。要着力抓好金融、土地管理、涉外經濟和行政管理體制等方面的改革與創新,在重要領域和關鍵環節取得實質性進展。多渠道提高直接融資比重,吸引更多的銀行、保險、證券、基金、租賃、保理等金融機構進駐新區,推動建立全國性非上市公衆公司股權交易市場。加快徵地制度改革,創新土地管理方式,探索確保農民實現利益和長期穩定收益的有效辦法,逐步建立濱海新區統一的土地利用規劃體系;加快推動海洋功能區劃的審批,科學合理促進灘塗海域的開發利用。深化國際貿易、航運、物流、口岸制度改革,加快建設東疆保稅港區,創新海關特殊監管區域管理制度;總結完善保稅區、出口加工區、保稅物流園區的實踐,實現保稅區與海空港的聯動發展。圍繞建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制的要求,深入調研,大膽探索,及早提出濱海新區體制機制改革方案,充分調動各方面的積極性。不斷拓展對外開放的廣度和深度,創新利用外資方式,優化利用外資結構,引進更多的大項目、好項目,引進更多的先進生產要素,全面提升參與全球經濟合作和競爭層次,提高開放型經濟水平,形成新的發展優勢。全市各方面都要繼續解放思想,更新觀念,深化改革開放,創新體制機制,爲實現經濟社會又好又快發展提供強大動力。
二是突出科技創新引領,在提高自主創新能力上達到新水平。要加快建設國家生物醫藥國際創新園、工業生物技術研發中心、民航科技產業化基地等12個國家級科技創新平臺,加快推進鋼管、紡織、汽車等10個產業技術開發中心建設,大力支持中興通訊、軟通動力、凱來英等50個重大科技創新項目建設。着力吸引跨國公司和國內龍頭企業建立研發機構和工程中心,廣泛聚集創新資源,形成高新技術產業集羣。搞好濱海創業風險投資引導基金的運營,發揮槓桿放大作用,引進各類商業性創業投資基金,多渠道增加科技投入,促進產學研結合,促進創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。加強人才鏈、學科鏈、產業鏈的結合,加快知識創新體系和技術創新體系建設,建設培養一批高水平的創新團隊和領軍人物,爲新區發展提供強大的人才支撐和高新技術產業支撐。要把科技創新貫穿到天津現代化建設各個方面,善於依託重點工程,加強重點領域的自主創新,突破一批覈心技術和關鍵技術,在擴大開放中推進創新型城市建設。
三是突出高端產業支撐,在構築高層次產業結構上邁上新臺階。要密切跟蹤世界產業和技術轉移的新動向,積極發展壯大優勢支柱產業,着力開發精加工和高端產品,大力發展高新技術產業,形成高新技術領航的產業集羣。着力抓好一批技術水平高、帶動作用強、發展潛力大的項目建設,培育發展後勁,推動產業升級,率先形成高端化、高質化、高新化的產業結構。加快重大工業項目建設進度,積極推進空客A320系列飛機總裝線、100萬噸乙烯煉化一體化、天鹼搬遷改造、修造船基地、新一代運載火箭、中興天津產業基地等項目建設。加快發展金融、物流、服務外包等現代服務業,確保投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批,充分發揮北方國際航運中心和國際物流中心的作用。
四是突出服務能力提升,在功能區開發建設上見到新成效。要堅持把區域規劃作爲開發建設的基本依據,全力以赴完成新區2270平方公里控制性詳細規劃,做到每一塊土地都有規劃,用高水平的規劃指導和推動新區的發展。以項目集中園區、產業集羣發展、資源集約利用、功能集成建設爲指導,統籌產業佈局規劃,統籌功能區開發建設。繼續加快推進東疆保稅港區、空港物流加工區、開發區西區、濱海高新區、臨港工業區、臨港產業區的開發建設,形成航空航天、電子信息、汽車和裝備製造、石油和海洋化工、石油鋼管和優質鋼材、現代醫藥、新材料新能源、現代服務業等產業基地,不斷增創濱海新區發展的新優勢。
五是突出發展環境保障,在基礎設施和環境建設上取得新進展。要適應濱海新區大發展的需要,加快海港、空港、鐵路、高速公路、交通幹線建設,進一步完善區內外路網,形成高度發達的現代立體交通體系。加快供電、供氣、污水處理等公用設施建設,完善基礎設施網絡。新上項目要嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關,堅決杜絕高耗能高污染的企業落戶新區。大力發展循環經濟,建設一批生態工業園,形成共生產業鏈,努力把濱海新區建設成爲循環經濟示範區。集中力量開發建設好“中新生態城”,組織專門班子,做好規劃和徵地工作,確保明年七月開工,提升新區的生態功能和服務功能。搞好濱海新區環境綜合整治,使新區的整體面貌得到顯著改善。全市要繼續支持濱海新區,各綜合部門要提高效率,降低成本,搞好服務,共同辦好濱海新區聯合投資服務中心,做到新區的事在新區辦,快辦、辦好,真正營造一流的國際化投資環境。
(二)深入貫徹落實科學發展觀,推動國民經濟又好又快發展
發展是黨執政興國的第一要務,是科學發展觀的第一要義。我們必須把實現全面協調可持續發展作爲基本立足點,堅決貫徹國家宏觀調控的政策,防止經濟增長由偏快轉爲過熱,防止價格由結構性上漲演變爲明顯通貨膨脹,堅持好字優先、好中求快、又好又快,不斷提高綜合實力和競爭能力。
一是推動產業結構優化升級。要把結構調整作爲重大而緊迫的戰略任務,主動調整,順勢調整,持續調整,發展現代產業體系,形成三次產業協調發展、工業化與信息化相互促進的新格局。大力推進農業設施化、科技化、標準化、產業化,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,不斷增強農業綜合生產能力和經濟效益。用現代產業鏈條和產業集羣的理念,整合提升傳統制造業,大力發展先進裝備製造業,推動生產要素向優勢企業集中,培育產業龍頭,高質高效推進40項重大工業項目建設,儘快壯大一批優勢支柱產業、一批大型企業集團和一批知名品牌,增強國際競爭力。重視服務業特別是現代服務業對產業結構優化升級的促進作用,認真落實我市促進服務業發展的30條意見,鼓勵、支持、引導各類社會資本進入服務業領域,全力抓好服務業20個重大項目和100個重點工程建設。加快發展金融、國際貿易、現代物流、旅遊、信息與科技服務、服務外包、中介等產業,更好地爲生產生活服務,進一步提高服務業增加值佔全市生產總值的比重。認真落實加快民營經濟發展的20條意見,放寬市場準入,改善融資條件,破除體制障礙,完善社會服務,大力發展中小企業,培育大型企業集團,儘快使其成爲我市經濟增長的新亮點。
二是統籌三個層面聯動協調發展。濱海新區、中心城區、各區縣三個層面各有優勢,各具潛力,只有聯動協調發展,充分調動各方面的積極性,全市的發展才能更有活力、更有實力、更有競爭力。要促進區域聯動協調發展,統籌發展規劃,統籌基礎設施建設,明確功能定位,建立優勢互補、利益共享的機制,增強新區的產業傳導、技術擴散、功能服務、創新示範功能,形成全市支持新區率先發展、新區帶動各區縣加快發展的工作格局。要促進產業聯動協調發展,統籌重大產業項目佈局,拉長產業鏈,完善配套鏈,健全服務鏈,把項目建設擺到突出位置,形成符合產業發展要求、具有區域特色、緊密聯繫、分工合理的產業格局。要促進城鄉聯動協調發展,全面落實推進社會主義新農村建設的20條實施意見,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,穩定黨在農村的基本政策,加快公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋,加大以工促農、以城帶鄉的力度,形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局,努力實現城鄉共同繁榮。
三是加強能源資源節約和生態環境保護。要把推進現代化與建設生態文明有機統一起來,把節能減排作爲促進科學發展的重要抓手,打好節能減排攻堅戰、持久戰,加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。要制定並實施2008年到2010年生態城市建設行動計劃,全面啓動區縣生態建設規劃的實施。加強資源綜合利用,大力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術,大力發展循環經濟,發展清潔能源和可再生能源,形成低投入、低消耗、低排放、高效率、節約型生產方式。嚴格環境准入,加強節能環保評估審查,增加節能環保投入,加大技術改造力度,綜合治理重點地區、行業、企業的環境污染,加強對現有企業的“三廢”治理,堅決淘汰落後生產能力。建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考覈評價體系,把能耗降低和污染減排完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系,作爲考覈政府領導幹部和企業負責人的重要內容,實行嚴格的責任制,確保節能減排硬性指標的實現。要廣泛宣傳動員,充分發揮輿論監督作用,努力營造全社會關注、支持、參與、監督節能減排工作的良好氛圍。
四是搞好城市規劃建設管理。要以協辦奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇爲契機,堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,充分反映城市定位、區域發展戰略和比較優勢,更好地體現以人爲本。要加快推進以“兩港兩路”爲重點的現代綜合交通體系建設,爲打造北方國際航運中心和國際物流中心創造條件。加快城鄉路網體系建設,基本建成中心城區快速路系統,提高道路通行能力。全面完成海河上游基礎設施建設,推動經濟和社會項目的開發,加快發展海河經濟。加快市政公用設施建設,提高水、電、氣、通訊等的保障水平。實施公交優先發展戰略,加快形成以軌道交通、公共汽車、出租汽車等爲主的城市公共交通體系,方便羣衆出行。搞好淨化綠化美化,深入紮實開展創建國家園林城市工作。要把改革和創新城市管理體制擺在重要位置,按照屬地管理原則,實行責權利相統一,形成長效管理機制。要進一步轉變觀念,善於用市場經濟的手段籌措資金、配置資源,節約集約使用土地,最大限度體現投資效益,實現城市建設資金總體平衡、良性循環、滾動發展,不斷提高城市的綜合承載能力,展現天津現代化大都市的風貌。
(三)着力改善民計民生,加快建設和諧天津
堅持以人爲本,按照構建社會主義和諧社會的總要求和共同建設、共同享有的原則,加快推進和諧天津建設,着力解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題,高質量如期完成20項民心工程,精心籌劃並實施新的20項民心工程,更加貼近羣衆生活,更多反映羣衆需求,使全體人民更多享受到改革發展的成果,更好地促進社會和諧。
更加註重改善羣衆生活,保障人民羣衆安居樂業。要把民計民生擺在更加突出的位置,更多精力向民生傾注,更多資源向民生傾斜,加大對改善民計民生的投入力度,加強涉及民計民生問題的制度建設。一要促進就業更加充分。實施擴大就業的發展戰略,圍繞三個層面聯動發展,抓好崗位與項目銜接,多渠道、多層次、多區域開發就業崗位。積極做好高校畢業生就業工作和“4050”人員、零就業家庭、城鎮低保、長期失業等困難羣體的就業幫扶。鼓勵自謀職業、自主創業,以創業帶動就業。二要增加城鄉居民收入。合理調整收入分配,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。着力提高中低收入特別是低收入者收入,提高最低工資、城鄉居民最低生活保障和優撫救濟標準。促進企業建立職工工資正常增長和支付保障機制,提高企業退休人員養老金水平,多渠道增加農民收入。創造條件讓更多羣衆擁有財產性收入。三要完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉職工的養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度,率先實行農村社會養老保險制度,全面實施城鎮居民基本醫療保險制度,普及新型農村合作醫療制度。做好擴面徵繳和做實養老保險個人賬戶工作。重點抓好混合所有制、非公有制經濟組織從業人員以及城鎮靈活就業人員和農民工參保工作。更加關心困難羣衆,保障人民基本生活,對特殊困難人羣要進一步摸清底數,切實解決好他們的生產生活問題,確保人人過得去,爭取人人過得好。四要改善羣衆居住條件。加快保障性住房建設,健全廉租住房制度,調整住房供應結構,推進市區分散平房拆遷改造和新家園居住區建設,切實解決中低收入家庭住房問題。對物價上漲問題必須高度重視,採取有力措施,切實保障有效供給,努力保持重要消費品和服務價格基本穩定,完善和落實對低收入羣衆的補助辦法。總之,羣衆利益無小事,我們一定要想深想細想周全,辦實辦好辦及時,真正讓羣衆滿意、放心,充分體現黨的關懷,充分體現中國特色社會主義的優越性。
更加註重發展社會事業,不斷提升全體市民素質。堅持優先發展教育,優化教育結構,促進義務教育高水平均衡發展,加快職業教育改革試驗區建設,提高高等教育質量。堅持教育公益性質,增強教育普惠程度,全面實施城鄉免費義務教育,促進教育公平。紮實推進素質教育,着力提高創新人才培養水平。堅持公共醫療衛生的公益性質,強化政府責任和投入,加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系,努力爲羣衆提供安全有效方便價廉的醫療衛生服務,提高全民健康水平。加強農村三級衛生服務網絡建設,深化社區衛生服務,實現向全體居民免費提供公共衛生服務。繼續落實好鼓勵計劃生育的各項政策。廣泛開展全民健身活動。積極協助辦好北京奧運會。
更加註重加強文化建設,推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向,深入宣傳貫徹黨的十七大精神,興起文化建設新高潮,激發文化創造活力,提高文化綜合實力,推進文化強市建設,使人民基本文化權益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風貌更加昂揚向上。以建設社會主義核心價值體系爲根本,繼承和發揚民族優秀文化傳統,倡導和諧理念,培育和諧精神,建設和諧文化,築牢和諧社會建設的思想道德基礎。牢牢把握正確的輿論導向,加強對各類思想文化陣地的建設和管理,主動做好意識形態工作,在尊重差異中擴大認同,在包容多樣中增進共識,形成有利於科學發展和諧發展率先發展的思想輿論氛圍。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”和“同在一方熱土、共建美好家園”活動,提高城市文明程度和市民文明素質。加大政府投入力度,加強公共文化服務體系和文化基礎設施建設,推出更多的優秀文化產品。深化文化體制改革,推進文化創新,整合文化資源,繁榮文化市場,加強對外文化交流,加快文化事業文化產業發展,不斷滿足人民羣衆日益增長的精神文化需求。
更加註重健全民主法制,努力促進社會公平正義。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發展社會主義民主政治,保證人民羣衆的願望充分表達,保證人民羣衆的權益得到實現。堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,團結一切可以團結的力量,促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧。發展基層民主,深化政務公開、廠務公開、村務公開。推進依法行政,規範司法行爲。牢固樹立社會主義法治理念,提高嚴格公正文明的執法水平。完善制約和監督機制,增強監督實效。深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。
更加註重建設平安天津,切實維護社會安定團結。要進一步加強和改進新時期羣衆工作,正確處理新形勢下的人民內部矛盾,高度重視信訪工作,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。堅持工作重心下移,深入做好矛盾糾紛排查調處工作,有效預防和妥善處置羣體性、突發性事件,認真解決房屋拆遷、土地徵用等方面羣衆反映強烈的問題,實現徵地拆遷工作的良性循環、和諧運行。嚴格落實維護社會穩定領導責任制和責任追究制,進一步完善維護穩定工作制度和機制建設,及時化解矛盾,確保一方平安。堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,堅決防止重特大安全事故。健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,依法防範和打擊違法犯罪活動,保障人民羣衆生命財產安全。增強全民國防觀念和國家安全意識,積極開展雙擁共建活動,進一步密切軍政軍民團結。
(四)大力加強黨的建設,切實擔當起歷史使命
實現天津宏偉奮鬥目標,關鍵在黨。我們必須把黨的執政能力建設和先進性建設作爲主線,堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,貫徹爲民、務實、清廉的要求,以改革創新的精神,全面加強思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,全面推進黨的建設新的偉大工程,爲天津發展提供堅強的保證。
一是加強思想建設,堅定理想信念。要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,學習貫徹黨的十七大精神,開展宣傳普及中國特色社會主義理論體系活動,開展深入學習實踐科學發展觀活動,堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐。廣泛開展理想信念教育、國情教育、形勢政策教育,堅持不懈地用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚力量。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,堅持不懈地以民族精神和時代精神激勵人心、鼓舞鬥志。廣泛開展世界觀、人生觀、價值觀宣傳教育,堅持不懈地用社會主義榮辱觀倡導文明、引領風尚。
二是加強組織建設,造就高素質的幹部隊伍。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求,不斷提高領導科學發展的思想水平和業務素質,不斷掌握科學發展觀的根本方法,不斷把握科學發展的主動權,不斷取得科學發展的實效,把各級領導班子建設成爲堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善於領導科學發展的堅強領導集體。高質量做好我市人大、政府、政協領導班子換屆工作,紮實搞好部委辦、區縣局領導班子的充實調整,加大幹部交流力度。關心照顧老幹部,認真做好離退休幹部工作。關心和愛護基層幹部,爲他們創造良好的生活工作條件。堅持黨管幹部原則和正確的用人導向,形成幹部選拔任用科學機制,按照科學發展觀的要求,進一步完善幹部考覈評價體系,激勵幹部想幹事、能幹事、幹成事。堅持以高層次和高技能人才隊伍建設爲重點,統籌抓好各類人才隊伍建設,開創人才輩出、人盡其才的新局面。深入實施“強基創先”工程,進一步深化“三級聯創”活動,高標準推進農村黨員幹部現代遠程教育工作,全面加強基層黨建工作,充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用。認真做好發展黨員工作,加強對流動黨員的教育管理,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制,探索建立黨員黨性定期分析制度,進一步健全保持共產黨員先進性的長效機制,充分發揮先鋒模範作用。
三是加強作風建設,保持黨同人民的血肉聯繫。要始終牢記黨的宗旨,堅持立黨爲公、執政爲民,把實現好、發展好、維護好最廣大人民根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點,真正做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀。積極倡導八個方面的良好風氣,切實增強憂患意識、公僕意識、節儉意識,全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、幹部生活作風建設,以優良的黨風促政風帶民風。大力弘揚求真務實的精神,深入基層,深入羣衆,深入一線,認真開展調查研究,多爲羣衆辦好事、辦實事,堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。要求真務實,真抓實幹,埋頭苦幹,勇於負責,敢抓敢管,善抓善管,一抓到底,抓出成效。要發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統,自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風,始終保持銳意進取、勇創一流的精神狀態。
四是加強制度建設,健全民主集中制。要堅持把制度建設貫穿於黨的建設各個方面,不斷完善領導體制,改進領導方式和工作機制,健全集體領導與個人分工負責相結合的制度,推進決策的科學化、民主化,重要事項集體研究、集體決定,充分發揮集體領導作用。積極推進黨內民主建設,增強黨內團結,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,營造黨內民主討論環境,以擴大黨內民主帶動人民民主,以增進黨內和諧促進社會和諧。嚴格實行民主集中制,堅決維護黨的集中統一,自覺遵守黨的政治紀律,始終同以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威,確保政令暢通。
五是加強反腐倡廉建設,懲治和預防腐敗。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,在堅決懲治腐敗的同時,更加註重治本,更加註重預防,更加註重製度建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要堅持深化改革和創新體制,加強廉政文化建設,健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。健全巡視工作制度,完善巡視工作領導體制和工作機制,擴大巡視範圍,加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子負責人的監督管理,確保權力在陽光下運行。深入開展反腐倡廉教育,堅持從基本覺悟抓起,築牢拒腐防變的思想道德防線。堅決查處各類違紀違法案件,依法懲處腐敗分子。堅決糾正損害羣衆利益的不正之風,着力解決羣衆反映強烈的突出問題。認真落實黨風廉政建設責任制,把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷推向深入。
同志們,天津的發展正處在一個關鍵時期,任務繁重艱鉅,責任重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市第九次黨代會的部署和“一二三四五六”的奮鬥目標、工作思路,與時俱進,開拓創新,奮發有爲,爲實現天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮鬥!