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報告解讀:提高居民收入在國民收入分配中的比重

http://www.enorth.com.cn  2008-01-10 09:47
 

 

  黨的十七大報告提出,要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。這“兩個提高”是針對當前收入分配中存在的突出問題提出的,是深化收入分配體制改革、增加城鄉居民收入的重大舉措。認真學習和領會這項舉措的重要意義,研究貫徹落實的具體途徑和措施,對於建立健全合理有序的收入分配格局、轉變經濟發展方式、改善人民生活特別是普通勞動者的生活都具有重要意義。

  提高居民收入在國民收入分配中的比重,涉及到國民收入初次分配關係。國民收入是由居民收入、企業收入、政府收入三部分構成的,合理調整這三者在國民收入中的比重分配關係,是社會主義市場經濟條件下宏觀經濟管理的一項重要任務。改革開放以來,特別是實行社會主義市場經濟體制以來,隨着經濟快速發展和經濟體制改革不斷深化,居民收入、企業收入和政府收入在國民收入中的比重發生了較大變化,有力地促進了經濟發展和人民生活水平的提高。但近幾年,也出現了一些值得重視的問題。據有關方面測算,從2002年到2006年,居民收入在國民收入中的比重呈持續下降的趨勢,2002年爲62.1%,2006年爲57.1%,下降了5個百分點。與此同時,企業的收入比重從20%上升爲21.5%,上升了1.5個百分點,政府收入比重從17.9%上升到21.4%,上升了3.5個百分點。居民收入比重下降,使拉動經濟增長的需求結構也相應發生了較大變化。據統計,在同期三大需求對國民總產值增長的貢獻率中,消費的貢獻率從43.6%下降到38.9%。這種變化趨勢,影響了內需中消費與投資的合理結構以及內需與外需的合理結構。因此,黨的十七大報告提出加快轉變經濟發展方式,強調要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。要實現這個轉變,提高居民收入在國民收入分配中的比重是根本舉措之一。主要措施是:一要控制投資過快增長;二要調整鼓勵出口的政策,控制淨出口的規模;三要完善社會保障制度和最低工資制度,逐步提高標準;四要加強支農惠農政策,多渠道擴大農村居民轉移就業,增加農民收入;五要鼓勵依法創業和投資,保護各類合法收入;六要創造條件讓更多羣衆擁有財產性收入。

  黨的十七大報告提出的“提高勞動報酬在初次分配中的比重”是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關的。在一般市場經濟條件下,初次分配是勞動、資本、技術、管理、土地等生產要素按貢獻參與分配的關係,是按照生產要素市場價格決定的分配,政府一般是不干預的。但是從我國目前情況看,我們雖然已初步建立了社會主義市場經濟體制,但尚不完善,特別是生產要素市場發育不健全,一些生產要素的價格還沒有市場化。例如,在資本要素方面,反映資本價格的利率尚未真正市場化;在土地要素方面,在獲得土地的機會上不均等,還有相當部分靠行政審批和政府定價,沒有按市場化運作;在勞動力要素方面,城鄉統一的勞動力市場還未形成,等等。除此之外,壟斷經營、分配秩序混亂都會使初次分配關係出現扭曲。總體看,企業職工工資增長機制還不健全。解決這個問題,一要建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制;二要隨經濟增長適時調整最低工資標準;三要加強國家對企業工資的調控和指導,發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用;四要通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節,規範初次分配秩序,使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應;五要全面實行勞動合同制度和工資集體協商制度,確保工資按時足額發放。

稿源 新華網 編輯 鄭津
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