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黨的十七大報告提出，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這“兩個提高”是針對當前收入分配中存在的突出問題提出的，是深化收入分配體制改革、增加城鄉居民收入的重大舉措。認真學習和領會這項舉措的重要意義，研究貫徹落實的具體途徑和措施，對於建立健全合理有序的收入分配格局、轉變經濟發展方式、改善人民生活特別是普通勞動者的生活都具有重要意義。
提高居民收入在國民收入分配中的比重，涉及到國民收入初次分配關係。國民收入是由居民收入、企業收入、政府收入三部分構成的，合理調整這三者在國民收入中的比重分配關係，是社會主義市場經濟條件下宏觀經濟管理的一項重要任務。改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，隨着經濟快速發展和經濟體制改革不斷深化，居民收入、企業收入和政府收入在國民收入中的比重發生了較大變化，有力地促進了經濟發展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現了一些值得重視的問題。據有關方面測算，從2002年到2006年，居民收入在國民收入中的比重呈持續下降的趨勢，2002年爲62.1%，2006年爲57.1%，下降了5個百分點。與此同時，企業的收入比重從20%上升爲21.5%，上升了1.5個百分點，政府收入比重從17.9%上升到21.4%，上升了3.5個百分點。居民收入比重下降，使拉動經濟增長的需求結構也相應發生了較大變化。據統計，在同期三大需求對國民總產值增長的貢獻率中，消費的貢獻率從43.6%下降到38.9%。這種變化趨勢，影響了內需中消費與投資的合理結構以及內需與外需的合理結構。因此，黨的十七大報告提出加快轉變經濟發展方式，強調要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。要實現這個轉變，提高居民收入在國民收入分配中的比重是根本舉措之一。主要措施是：一要控制投資過快增長；二要調整鼓勵出口的政策，控制淨出口的規模；三要完善社會保障制度和最低工資制度，逐步提高標準；四要加強支農惠農政策，多渠道擴大農村居民轉移就業，增加農民收入；五要鼓勵依法創業和投資，保護各類合法收入；六要創造條件讓更多羣衆擁有財產性收入。
黨的十七大報告提出的“提高勞動報酬在初次分配中的比重”是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關的。在一般市場經濟條件下，初次分配是勞動、資本、技術、管理、土地等生產要素按貢獻參與分配的關係，是按照生產要素市場價格決定的分配，政府一般是不干預的。但是從我國目前情況看，我們雖然已初步建立了社會主義市場經濟體制，但尚不完善，特別是生產要素市場發育不健全，一些生產要素的價格還沒有市場化。例如，在資本要素方面，反映資本價格的利率尚未真正市場化；在土地要素方面，在獲得土地的機會上不均等，還有相當部分靠行政審批和政府定價，沒有按市場化運作；在勞動力要素方面，城鄉統一的勞動力市場還未形成，等等。除此之外，壟斷經營、分配秩序混亂都會使初次分配關係出現扭曲。總體看，企業職工工資增長機制還不健全。解決這個問題，一要建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；二要隨經濟增長適時調整最低工資標準；三要加強國家對企業工資的調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用；四要通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規範初次分配秩序，使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應；五要全面實行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放。
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