黨的十七大報告首次提出“大部制”改革(詳情參見2007年12月23日《文摘報》一版)。談及推進“大部制”改革需要注意哪些問題時,國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱歸納爲這樣幾個方面:
一是對權力的約束與監督問題。實行“大部制”管理後,一個部門的權力更大了,能不能建立起有效的權力約束機制,按照“決策、執行、監督”的改革思路,重構政府權力結構和政府的運行機制至關重要。
二是黨政權力的對接問題。“大部制”改革可能會牽動政治體制改革,沒有政治體制改革推進,真正的“大部制”也許很難確立。“大部制”改革最終會涉及和涵蓋到黨政、人大等系統,因此是跨黨政的,甚至要考慮黨的權力和政府權力的對接,這個問題非常關鍵,需要政治體制改革配套。比如文化部、廣電總局與中宣部的關係,公安部、安全部、司法部與政法委的關係,中組部與人事部的關係等。過去這些年來,中紀委與檢察部合署辦公,聯動作戰,成效顯著。如何進一步整合黨政部門,也許是下一步“大部制”改革中應該思考的問題。
三是改革的策略和方法選擇。應該看到,“大部制”改革的最大阻力仍然是多年來被強化了的部門利益。在具體推進的過程中,“大部制”改革是一步到位,還是逐步改革?選擇哪些領域和部門試點改革?我們過去畢竟沒有這方面經驗,所以改革的策略和方法就顯得很重要。
汪玉凱強調:在設計“大部制”改革方案時,要藉助專家力量,加上民衆的討論,經過充分論證,堅持科學性,立足長遠,用智慧和制度規範“大部制”的改革。
|