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金融監管需"大部制" 專家:將有效避免政出多門

http://www.enorth.com.cn  2008-01-15 13:21
 

 

  在中國,民航總局管空運,交通部管水路公路,鐵道部管鐵路,而美國的運輸部則統管海陸空運輸;美國農業部的職能,大體涵蓋中國的農業部、水利部、國家林業局等多個部門;而一個美聯儲,則涵蓋中國的銀監會、證監會、保監會以及央行的功能,這些均體現了“大運輸”、“大農業”和“大金融”的概念。

  據不完全統計,目前國務院部門之間有80多項職責交叉,僅建設部就與發改委、交通部、水利部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責交叉。

  黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出,要“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制”。日前,儘管銀監會、保監會和證監會將整合的消息被否認,但中央政策研究室副主任鄭新立仍表示,金融領域正在考慮建立一個大部門。

  專家指出,所謂大部門體制,或叫“大部制”,就是在政府的部門設置中,將那些職能相近、業務範圍趨同的事項相對集中,由一個部門統一管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率,降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路,是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措。

  金融業亟須監管“大部門”制

  近日,中央政策研究室發文指我國金融領域正考慮建立大部門,社科院金融研究所副研究員劉煜輝指出,這很可能是國務院“大部委”改革的一部分,也將是今年兩會上最期待的內容。

  社科院金融所貨幣理論與貨幣政策研究室主任彭興韻則認爲,如果金融監管部門實行“大部門”制改革,很大一個優點就是能克服目前不同監管部門之間的協調問題,尤其是以前各監管部門之間存在利益博弈的現象,實行統一監管能提高協調性以及辦事效率。這也是混業經營成發展趨勢下的新要求。

  有關人士表示,國務院設立“大部門制”的規劃,早在一年前就開始徵詢專家學者的意見,由國家行政學院和社科院專家進行專門研究。由於“大部門制”的設立還須避免部門權力過大,形成“第二國務院”,因此金融領域考慮的是將央行、銀監會、保監會、證監會及國家各專業銀行合併,成立“國家金融管理部”。

  劉煜輝表示,在金融監管機構中實行“大部門”改革,很大一個原因是爲了滿足當前我國金融業實行混業經營的需要。以前我國金融行業的監管幾乎是一個機構管一個行業,比如銀監會管銀行和信貸,保監會管保險公司。交叉的部分就會出現監管混亂的現象,比如資產管理公司,現在銀行、保險公司都有資產管理公司,到底誰管就說不清了。劉煜輝表示,現在正是我國結構調整的關鍵時期,部門之間相互協調十分重要,也推動了混業監管的需求。

  中行資深金融研究專家王元龍教授認爲,從國際上看,雖然全球在金融業的監管既有統一管理,也有分開管理的情況,總體上各有利弊。但是在目前國際金融業有向混業經營發展的潮流,而且中國金融業的發展已經出現了很多交叉經營的情況。銀行和其他金融機構交叉,混業綜合經營已成爲大勢所趨。因此王元龍教授表示更贊成統一監管。

  大部門將有效避免政出多門

  當前,我國政府機構設置過多細節,管理對象與管理事務重疊,機構重疊、職能交叉、協調困難的情況十分普遍。在中國,民航總局管空運,交通部管水路公路,鐵道部管鐵路,而美國的運輸部則統管海陸空運輸;美國農業部的職能,大體涵蓋中國的農業部、水利部、國家林業局等多個部門;而一個美聯儲,則涵蓋中國的銀監會、證監會、保監會以及央行的功能,這些均體現了“大運輸”、“大農業”和“大金融”的概念。

  目前,除國務院辦公廳外,國務院共有組成部門28個,特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個,另外還有100多個議事協調機構。而同樣的統計數字英國法國都是18個,美國15個,日本則只有1府12省廳。國家行政學院汪玉凱教授表示,市場經濟條件下,大部門體制無疑能降低行政成本,有效避免政出多門。

  國家行政學院李軍鵬教授在接受媒體採訪時指出,據不完全統計,目前國務院部門之間有80多項職責交叉,僅建設部就與發改委、交通部、水利部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責交叉。

  同時,李軍鵬指出,職能交叉帶來了一系列問題。第一,導致各部門之間職能分工不夠明確,遇到問題往往難以協調一致。第二,職責交叉影響了國家整體利益的實現,比如涉外管理方面,由於具體分工與職責界定上存在的職責交叉,容易導致各自爲戰,多頭對外。第三,嚴重影響了經濟社會統籌發展。第四,導致行政管理成本上升,出現重複建設,資源浪費。第五,部門林立導致審批程序、審批環節過多,公民與企業辦事困難,嚴重影響了投資環境。

稿源 中國產經新聞 編輯 郭曉濤
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