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——2008年1月22日在天津市第十五屆人民代表大會第一次會議上
天津市發展和改革委員會主任李亞力
各位代表：
受市人民政府委託，現將我市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請大會審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年，全市各方面高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市第九次黨代會的部署，緊緊抓住難得的歷史性機遇，全力推進濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展，圓滿完成市十四屆人大五次會議確定的目標任務，促進了全市經濟社會又好又快發展。
(一)主要指標達到或超過預期目標，經濟發展水平有新提高
全市生產總值5018.3億元，按可比價格計算比上年增長15.1%；人均生產總值6022美元。財政收入1204.3億元，增長30.1%，佔生產總值的比重比上年提高2.7個百分點。固定資產投資2388.6億元，增長29.1%。社會消費品零售總額1603.7億元，增長18.2%。外貿出口381.6億美元，增長13.8%。直接利用外資52.8億美元，增長27.8%。預計全市單位生產總值能耗下降4.4%以上；二氧化硫排放量下降4.03%，化學需氧量排放量下降4%。新增就業33萬人，城鎮登記失業率3.6%。城市居民人均可支配收入16357元，增長14.5%；農村居民人均純收入8752元，增長10.2%。城市居民消費價格上漲4.2%。
(二)濱海新區開發開放步伐加快，龍頭帶動作用日趨顯現
召開了加快濱海新區開發開放動員大會。綜合配套改革紮實推進。東疆保稅港區首期4平方公里封關運作。渤海產業投資基金開始運營，濱海創業風險投資引導基金設立，濱海農村商業銀行成立，工銀金融租賃公司開業，保險改革試驗區獲國家批准。成功舉辦了中國企業國際融資洽談會。爭取設立非上市公衆公司股權交易市場的工作繼續推進。區域口岸合作進一步深化。中新天津生態城落戶新區。產業功能區建設全面展開。空客A320系列飛機總裝線、100萬噸乙烯煉化一體化、天鹼搬遷改造等大項目進度加快，新一代運載火箭、化工新材料、造修船基地等高水平項目啓動實施。濱海高新區起步區和響螺灣一批商務項目開工，臨港產業區建港造陸工程展開建設。現代綜合交通體系建設取得重要進展。濱海國際機場改擴建一期工程全面竣工，天津港25萬噸級深水航道投入使用，京津城際鐵路客運專線全線鋪通，京津塘高速公路二線主體工程完工，薊港鐵路擴能改造工程開工建設。濱海新區生產總值增長20.5%，佔全市比重達到47.1%，比上年提高2.1個百分點。
(三)轉變經濟發展方式，結構調整取得積極進展
工業快速增長。工業總產值突破1萬億元，規模以上工業增加值增長18.2%，產銷率保持在99%以上。優勢產業產值比重達到72.4%。裝備製造業增長較快，生物工程、新型能源初具規模，航空航天產業開始起步。銷售收入超過百億元的大企業集團達到21家，比上年增加3家。區縣工業和中小企業產值分別增長34.6%和32%。節能降耗成效顯著，規模以上工業單位生產總值能耗下降7%，工業重複用水率94.2%，繼續保持全國先進水平。
服務業發展加快。制定了進一步促進服務業發展的30條意見。服務業增加值增長14%，比上年加快2.9個百分點，與第二產業增速差距由上年的6.6個百分點，縮小到2.5個百分點。港口吞吐量3.1億噸，增長20.1%；集裝箱吞吐量710.2萬標準箱，增長19.4%。機場旅客吞吐量386.1萬人次，貨郵吞吐量12.5萬噸，分別增長39.5%和29.2%。金融服務體系不斷完善，浙商、瑞穗、信誠人壽等13家中外資銀行和保險公司在津開業，中國農業銀行等後臺服務中心在津運營。居民消費活躍，社會消費品零售總額增幅創10年來最高水平。
自主創新取得成效。綜合科技進步水平繼續位居全國前列。推進了部(院)市科技合作，國家生物醫藥國際創新園、工業生物研發轉化基地、民航科技產業化基地開工建設。高性能計算機服務器、半導體照明、電動汽車等產業化基地初具規模。新啓動30項科技創新專項資金項目，新建成機電、紡織等4個產業技術研發平臺。建成和認定了一批重點實驗室、工程研究中心、生產力促進中心和科技企業孵化器。全年專利申請1.5萬件，市級科技成果登記1856項。全社會R&D支出佔生產總值的2.2%。工業企業科技投入增長17%。
(四)新農村建設紮實推進，區縣經濟發展勢頭良好
出臺了推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設實施意見。農業產業化水平提高。糧食總產量148.8萬噸，創8年來最好水平。進入產業化體系的農戶佔全市農戶總數的76%，提高2.4個百分點。"一村一品"特色專業村達到270個。非農產業加快發展。一批企業向區縣開發區和鄉鎮工業園區集中，農村工業技改投資增長34.5%。民營企業實現工業總產值佔農村工業的82%，成爲區縣經濟發展的主要力量。城市化步伐加快。以"宅基地換房"爲重點的示範小城鎮建設取得較好效果，第一批試點基本完成，第二批試點開工建設。建成文明生態村144個。農村城市化率達到52%，比上年提高2.8個百分點。18個區縣增加值增長18.7%。
(五)重大項目進展順利，城市基礎設施進一步改善
着力抓好"三個一批"，20項重大工業項目抓緊建設，新20項重大工業項目啓動實施，20項重大服務業項目順利推進。投資結構優化，優勢支柱產業、大交通體系投資增長35%以上。60個市重點項目建設進展順利，新花冠轎車、楊柳青電廠四期、華明示範鎮等22個項目竣工，北疆電廠、天津站綜合交通樞紐和地鐵二、三、九號線等項目抓緊實施。50個重點前期項目有26個開工。全年新開工項目1412個，其中投資規模億元以上項目213個。同時，嚴格控制技術水平低、影響生態環境、達不到節能減排和土地集約利用標準的項目。
20項民心工程進展順利。舊樓區綜合整修、老住宅供熱補建、里巷道路改造、散片平房拆遷安置、市容環境綜合整治等172個子項完成。海河綜合開發成效明顯，上游區域基礎設施基本完成。快速路新增通車裏程30公里，累計達到190公里。完成1000公里鄉村公路改造。新建咸陽路、北倉等3座再生水廠和青光垃圾焚燒廠，北辰、漢沽等污水處理廠抓緊建設。新增各類綠地2056萬平方米。城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和建成區綠化覆蓋率分別達到80%、85.5%和37.5%。城市空氣質量二級及以上良好天數佔87.7%，比上年提高4.1個百分點。
(六)改革開放不斷深化，發展活力得到增強
行政審批效率提高，市級集中審批率和現場審批辦理率分別達到95%和90%，天津市電子政務專網正式開通。國有企業改革繼續推進，200家市屬國有企業完成改制，改制面90%以上。6家市屬集團實施資產重組，做實企業集團和企業主輔分離、輔業改制工作有新的進展。全年企業上市等直接融資規模超過歷年總和。出臺加快民營經濟發展20條意見，改善了發展環境。民營經濟增加值預計增長20.5%，佔全市生產總值比重30.8%，比上年提高1.4個百分點。
對外開放擴大。與國內外大公司、大企業合資合作的一批重大項目落戶天津。合同外資額達到115.2億美元。新批1000萬美元以上外資項目明顯增多。服務業外資到位額增長83.8%。在津投資的世界500強企業新增7家，累計達到128家。全年國內招商引資到位額612億元，增長41.7%。天津口岸進出口總值1290億美元，增長26.6%。
(七)社會事業全面進步，經濟社會協調發展
教育佈局調整紮實推進。全面實行義務教育“兩免一補”政策。高中示範校建設基本完成，歷史名校建設進展順利。高中階段教育普及率93%，比上年提高2個百分點。職業大學、外國語學院、天津醫科大學等重點工程抓緊實施。職業教育改革試驗區方案積極落實，啓動了33所示範性職業院校和38個實訓基地建設。公共衛生體系逐步完善。市婦幼保健中心、一中心東院擴建項目竣工使用，醫大二院二期、安定醫院、海河醫院二期等項目進展順利，新建中心婦產科醫院啓動。社區公共衛生服務補助標準提高1倍。鄉鎮衛生院標準化建設基本完成。新型農村合作醫療實現地域全覆蓋，人口覆蓋率達到89.2%。公共文化建設加快，天津圖書館改造、文廟大修、今晚傳媒大廈、數字電視大廈等項目進展順利。奧林匹克體育中心體育場投入使用。周鄧紀念館、天津博物館等5家市級紀念館、博物館免費向社會開放。人口出生率7.91%。，低於國家計劃指標。老年人、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新成績。民族、宗教、僑務和對臺工作有新進展。新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業都有較大發展。
(八)民計民生得到改善，羣衆生活水平穩步提高
就業繼續擴大。全年安置下崗失業人員10.5萬人，"4050"人員和零就業家庭實現就業安置動態爲零。農村勞動力"351"培訓工程圓滿完成。增加羣衆收入和加大社會保障投入的各項政策得到落實。調整了最低工資標準，提高了企業工資指導線水平，提高了城鎮低保人員和優撫對象補助標準，調整了企業退休人員養老金待遇，初步規範了公務員津貼補貼。積極實施促進農村低收入居民增收的"三個一"工程，多渠道增加農民收入。"五險"參保人數增加。出臺了城鎮居民基本醫療保險暫行規定和農村社會基本養老保險暫行辦法，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步完善。調整住房供應結構，經濟適用房新開工和竣工面積分別增長15%和14%。華明和雙港新家園居住區350萬平方米普通住房開工建設。新增社會住房保障家庭2.3萬戶，累計達到7萬戶。認真落實穩定豬肉和食品市場價格措施，努力保障困難和特殊羣體基本生活。交通、消防、生產安全管理和食品藥品監管得到加強。億元地區生產總值生產安全事故死亡率0.21人，比上年下降14.5%。
同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。主要是：綜合經濟實力還不夠強，發展水平還不夠高，節能減排任務仍然繁重；結構性矛盾比較突出，現代服務業比重較低，民營經濟發展不夠快；城市規劃、建設、管理水平有待提高，環境面貌有待改善；城鄉居民收入還不夠高，部分羣衆生活還比較困難；思想觀念和體制機制還不適應經濟社會發展的要求。對於這些問題，我們一定高度重視，認真研究，切實加以解決。
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