|
(六)進一步深化改革開放，增強發展動力和活力
以創新體制機制爲重點，推動經濟體制改革在重要領域和關鍵環節實現新突破，對外開放在提高層次和水平上取得新進展。
深化行政管理體制改革。落實聯合審批辦理實施方案，進一步下放權限，簡化手續，提高效率，推進政府職能轉變。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構。深化國有企業公司制股份制改革。推進國有大中型企業投資主體多元化步伐。基本完成主輔分離、輔業改制工作。進一步做實企業集團，規範法人治理結構。推動醫藥、冶金、輕工等行業的重點企業實施重組。支持企業上市和發行債券。採取多種形式放開搞活中小企業，繼續做好三類困難企業有序退出市場工作。完善國有資產監督管理體制機制，規範國有資產授權經營，探索建立國有資本經營預算制度。加快基礎設施市場化進程，用經濟手段經營城市資源。對經營性項目，打破壟斷引入社會資本合作建設；對非經營性項目，建立投資回報補償機制和"代建制"，加快建設開發。搞好市內六區開發利用經營用地試點，努力實現城市建設資金平衡。整合信用信息資源，加快社會信用體系建設。鞏固脫鉤成果，完善自律制度，繼續推進行業協會、商會等中介組織的改革發展。促進民營經濟加快發展。認真落實加快民營經濟發展的20條意見。支持民營經濟參與國有企業改組改制。培育發展大型民營企業集團，促進民營中小企業向"專、精、特、新、強"方向發展。積極興建民營企業園區。研究建立津南民營企業成長示範基地。民營經濟佔生產總值比重提高1個百分點以上。
提高對外開放的質量和水平。堅持不論大中小、不論內外資、不論所有制，加大招商引資力度。制定優勢產業招商指南和服務外包發展規劃，加強規劃和產業鏈招商工作。重點吸引國內外500強企業在津投向高技術產業、現代服務業、節能環保和高端製造研發項目。圍繞龍頭項目，帶動產業配套招商。推進濱海新區與區縣共同招商，完善和落實招商信息資源共享、引進項目梯度轉移、項目稅收合理分成等政策，形成三個層面互動共贏的開放局面。切實轉變貿易發展方式。引導企業開拓多元化市場。支持自主品牌、高新技術、節能環保型產品出口，促進加工貿易轉型升級。大力發展服務貿易，搞好國家服務外包基地城市建設。積極擴大進口，重點增加緊缺資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。實施"走出去"戰略。推進埃及蘇伊士經濟合作區、中國歐洲貿易中心、美國商貿園建設。支持企業落實境外工程承包項目、開闢新興勞務市場。深化與中央各部門、兄弟省市特別是環渤海地區的交流合作，擴大合作領域，做實合作項目，建立長效機制，實現互利互惠，共同發展。
(七)加強重大項目建設，增強經濟社會發展後勁
把優化投資結構、推進大項目、好項目建設，作爲實現又好又快發展的重要支撐，確保取得新突破。
加快重點項目建設和前期工作。初步安排，市重點建設項目66個，總規模7050億元，當年計劃投資1200億元。市重點前期項目67個，總規模約3800億元。其中，濱海新區的項目數量、規模佔45%左右。對這些項目，逐個明確進度，落實責任，集中力量，加快實施。按照"三個一批"的要求，在建項目抓好進度，確保按期或提前建成投產；前期項目抓好開工，落實建設條件，儘早啓動，力爭全年新開工項目總規模突破3000億元，增長50%。強化重大項目前期工作，完善工作制度和保障機制，繼續籌劃一批有質量、有深度的大項目。
優化資金、土地等要素資源配置。做好土地指標的爭取工作，及早安排，優先保證濱海新區、新農村建設、重大項目及招商項目的用地。擴大收購和整理土地規模，增加建設用地儲備。盤活存量，集約節約用地，提高單位土地投資強度和土地利用效率。繼續籌措建設資金。重點落實濱海新區與開發銀行簽約的大額貸款，解決好南水北調市內配套工程、津秦鐵路客運專線等大項目資本金。
進一步轉變作風，爲項目建設創造良好環境。清理和規範投資項目審批事項，精簡審批環節，提高審批效率，縮短審批時間。協調和指導項目單位落實規劃、土地和環保條件。抓好重大項目水、電、氣等配套設施建設，爲項目順利實施創造環境。
(八)着力改善民計民生，促進社會和諧穩定
調整優化支出結構，提高公共服務水平，加大對保障和改善民生、統籌社會發展的投入力度，下力量解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。
促進教育加快發展。實施農村義務教育學校現代化標準建設。向義務教育階段學生免費提供教科書。全面啓動歷史名校建設。辦好國家職業教育改革試驗區，加快職業教育實訓基地、新區技能型緊缺人才培養基地和示範性職業院校建設。抓好醫科大學、商業大學、職業大學等擴建工程，加快師範大學、理工大學和工業大學新校區二期建設。完善外來人口子女就學辦法。發展遠程教育和繼續教育。
紮實做好就業工作。以濱海新區、服務業、民營經濟和城鄉一體化發展爲重點，抓好崗位與項目的銜接，多渠道、多領域開發就業崗位。繼續搞好對"4050"人員、零就業家庭、城鎮低保、長期失業等10類困難羣體的就業幫扶。做好高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作。加強就業創業培訓，有效提升勞動者技能，鼓勵新增勞動力自謀職業和自主創業。
努力增加居民收入。着力提高低收入羣體的收入，努力擴大中等收入者比重。完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，實行職工收入與企業效益增長掛鉤。加大調增最低工資和工資指導線的力度。繼續提高城市居民最低生活保障和優撫補助標準，擴大覆蓋人羣。落實企業退休人員養老金"新三年"連調政策，並向年齡大、養老金水平偏低，以及具有高級職稱等退休人員進行傾斜。按照國家有關要求，繼續做好規範、落實公務員津貼補貼工作。完善事業單位收入分配製度。加快推進住房貨幣化改革，適時出臺在職老職工補充住房公積金制度。繼續實施促進農村低收入居民增收的"三個一"工程。鼓勵農民通過土地、房產入股、租賃經營等途徑，增加財產性收入。強化農民工工資支付監管。
統籌城鄉社會保障。全面推行農村社會基本養老保險制度，逐步將18歲以上的農村人口全部納入保障範圍。做好養老保險擴面徵繳和做實個人賬戶工作。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，將全市學生、兒童和無業居民納入保障範圍。新型農村合作醫療覆蓋率提高到95%以上。失業、工傷、生育保險制度由城鎮企業職工擴展到城鄉企業全體從業人員。加強農民工的各項保障工作。發展殘疾人事業。加強老齡工作。保障婦女兒童權益。進一步發展社會福利和慈善事業。切實做好對城鄉困難家庭、弱勢羣體的幫扶救助，確保人人過得去，爭取人人過得好。
改善羣衆居住條件。加大住房供應結構調整力度，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。繼續完善以廉租房、經濟適用房、經濟租賃房爲主的住房保障體系，擴大廉租房制度保障覆蓋面，解決低收入羣衆住房困難。年內新開工經濟適用房380萬平方米，佔全市住宅新開工面積的20%。擴大普通住宅供應規模，開工建設限價商品房150萬平方米。加快建設華明、雙港新家園居住區，啓動大寺、雙青等居住區建設。加強房地產市場調控和監管，抑制房價過快上漲。
努力穩定市場物價。健全重要商品價格監測預警機制，完善應對市場價格異常波動、生活必需品市場供應等應急預案。保障糧食、肉類和食用油等居民生活必需品的儲備和供應。建立基本生活必需品價格上漲與低收入羣衆生活補助聯動機制，視糧食、禽蛋、肉類等價格持續高位上漲情況，對城市低保戶和特困救助家庭發放臨時補貼，適時擴大臨時救助範圍，確保他們的生活水平不因物價波動而下降。
完善城鄉公共衛生體系。健全突發公共衛生事件應急機制，加強重大疾病預防和救治。完成海河醫院二期、安定醫院項目，加快建設中心婦產科醫院，啓動胸科醫院、天津醫院一期工程等項目。完善社區衛生服務體系佈局，強化公共衛生和基本醫療功能，保障羣衆就醫的安全、有效、價廉、便捷。啓動村級衛生機構標準化建設，在全市農村推行基本公共衛生服務項目。加強衛生執法監督，確保食品藥品安全。扶持中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。穩定低生育水平，統籌解決人口問題，繼續落實鼓勵計劃生育的政策。
大力發展文化、體育等社會事業。完成文廟大修、天津圖書館改造、濱湖劇院改擴建等項目。加快數字電視整體轉換、文學書畫藝術中心、電影藝術中心等工程建設。繼續推進市級博物館、紀念館免費向社會開放。實施鄉鎮綜合文化站、農村電影放映等公共文化服務工程。開展歷史文化名城名鎮名村保護設施建設和大運河天津段世界文化遺產地保護工作。深化文化體制改革，推進經營性文化事業轉企改制和國有文化企業股份制改造，培育文化市場主體。協辦好奧運會足球賽事，承辦好體操世界盃等國際賽事。加快建設一批全民健身工程、健身廣場。啓動奧林匹克水上中心項目建設。繼續做好文物、檔案等工作。
着力改善城市面貌。全面提高城市規劃建設管理水平。抓緊編制和完善中心城區及環外環地區控制性詳細規劃、11個新城總體規劃。搞好土地利用總體規劃修編。建設天津規劃展覽館。如期完成20項民心工程，籌劃和實施新的20項民心工程。全面完成海河上游基礎設施建設。基本建成中心城區快速路系統。拓寬改造一批幹線公路和鄉村公路，新建和改擴建鄉村公路1000公里。加快地鐵二、三、九號線施工，抓緊地鐵五、六號線前期工作。推進天津站區綜合交通樞紐工程建設，地面客站啓用。優先發展城市公交，加快公交車輛和出租車更新。搞好供水、排水、燃氣、供熱、供電、通訊等設施建設，更新改造地下管網。抓緊高速公路兩側、鐵路沿線、入市路口、主要公共場所和主幹道、主街道、主要節點、城鄉結合部的環境綜合整治，提高淨化綠化美化水平。做好協辦北京奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇的各項工作。
維護社會安定和諧。高度重視信訪工作。強化社會治安綜合治理。加強民族、宗教、僑務工作。密切與港澳同胞的聯繫。做好對臺工作。搞好國民經濟動員建設。完善突發事件應急管理機制。做好防災減災工作。加強交通、消防安全管理，強化安全生產監管，防止重特大事故發生。
各位代表，2008年國民經濟和社會發展的任務相當繁重。我們要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共天津市委的正確領導下，認真落實市第九次黨代會和市委九屆二次、三次全會的部署，站在高起點，搶佔制高點，達到高水平，確保國民經濟和社會發展預期目標圓滿完成，爲實現科學發展和諧發展率先發展奠定堅實基礎。
|
