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國家行政學院教授籲合理配置宏觀調控部門職能

http://www.enorth.com.cn  2008-03-01 16:52
 

 

  國家行政學院教授 李軍鵬

  黨的十七大報告指出,要從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用,形成有利於科學發展的宏觀調控體系。這就要求我們進一步加強和改善宏觀調控,合理配置宏觀調控部門職能,提高宏觀調控水平。

  一、進一步加強和改善宏觀調控,形成有利於科學發展的宏觀調控體系

  當前,隨着我國改革的不斷深入和對外開放程度的不斷擴大,國際經濟波動對國內經濟的影響程度加大,不確定因素增多,使經濟社會保持又好又快發展、實現經濟增長與社會發展目標面臨許多新情況新問題,這對政府宏觀調控的科學性、及時性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。

  加強和改善宏觀調控,必須以科學發展觀統領宏觀調控和經濟社會發展全局。要緊緊圍繞保持經濟又好又快發展、物價穩定、國際收支平衡和促進充分就業,加強國民經濟和社會發展規劃的研究制定和組織實施,進一步健全各種調控手段相互配合的宏觀調控體系,科學規劃併合理調整產業佈局,統籌城鄉、區域經濟協調發展。

  加強和改善宏觀調控,必須始終抓住轉變政府職能這個關鍵。政府轉變職能的關鍵,就是要清晰劃分政府與市場的作用邊界,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項,凡是市場機制能夠自行調節的事項,凡是行業組織通過自律能夠解決的事項,除法律有規定的外,行政機關不應干預。也就是說,凡屬於社會公共領域的事務,市場不能解決或不能有效解決的,政府就必須到位,沒有到位的應該逐步到位;凡屬於可以通過市場機制解決的領域,政府就不要介入,已經介入的要逐步退出,特別是要逐步從一般競爭性和經營性領域中退出,儘量減少微觀干預。

  加強和改善宏觀調控,必須改進政府宏觀調控方式,着力爲市場主體服務和創造良好發展環境。要完善社會主義市場經濟體制,建立比較完善的資本市場,以及土地、技術和勞動力等其他要素市場,由市場機制形成市場要素價格,減少政府對市場資源與市場要素價格的直接干預,提高宏觀調控政策的有效性;政府要向市場與企業下放政府經濟管理職能,主要由市場自主配置資源,由企業自主經營,爲市場主體服務和創造良好的經濟發展環境。

  加強和改善宏觀調控,必須進一步健全宏觀調控體系。要發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用,充分發揮財政政策、貨幣政策的調控作用,綜合運用法律手段和經濟手段,加強科學規劃、政策指導和信息發佈,並通過技術、環境、能耗標準及科技創新等手段規範市場准入,提高宏觀調控水平;形成國家發展戰略、經濟運行調節、財政稅收政策、貨幣金融政策、產業發展政策互相聯動的宏觀調控機制。要加強對宏觀經濟運行的監測和預警,增強宏觀調控的科學性、預見性、針對性、綜合性和有效性。加強經濟信息發佈,通過信息服務引導企業減少盲目投資等行爲。

  總之,加強和改善宏觀調控,要堅持在政府調控下在更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用;要從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉到主要抓宏觀、抓大事,着力爲經濟發展創造良好的環境;從片面追求經濟增長轉到更加註重可持續發展和社會公平,促進經濟增長方式轉變;從習慣運用行政手段轉到以經濟手段和法律手段爲主、多種手段相互配合的方式調節經濟運行。

  二、加強和改善宏觀調控必須轉變和合理配置宏觀調控部門職能

  目前,我國政府部門特別是宏觀調控部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事,政府職能存在“越位”的現象。有的宏觀調控部門的宏觀管理職能和微觀管理職能都很重,既管宏觀、又管微觀。爲加強和改善宏觀調控,首先必須轉變宏觀調控部門職能,合理配置宏觀調控部門職能。當前要重點做好如下工作:

  第一,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,進一步把政府不該管的事交給企業、市場、事業單位和社會中介組織。要進一步轉變宏觀調控部門的職能,把一些應由地方政府、企業決策、可更充分發揮市場在配置資源方面基礎作用的事“放”出去。宏觀調控部門要大幅收縮其對經濟的直接干預範圍,進一步向地方下放經濟管理權限,集中力量履行好宏觀調控職能。

  第二,更加突出宏觀調控部門的宏觀戰略管理與規劃職能。加強和改善宏觀調控,要求宏觀調控部門強化制訂發展戰略、抓大事的職責,減少對具體事項的管理、確保其集中精力抓宏觀,提高調控水平,增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性,促進國民經濟又好又快發展。發展改革、財政、中央銀行等宏觀調控部門要重點搞好宏觀規劃、政策制定及監督管理,切實減少微觀管理和具體的審批事項,實現從“項目管理”向“規劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變,切實把精力轉到國家宏觀經濟管理大政方針的制定上來。

  第三,發展改革部門要實現工作重點的重大轉變。發展改革部門,要突出其發展戰略與規劃、發展政策、對外開放框架、經濟體制改革、生產力佈局與總量平衡、經濟安全、區域經濟協調及可持續發展等職責,特別是關係到國計民生的資源、能源、戰略物資儲備和在特殊情況下的重大事項應急處理的調控和管理等等。發展改革部門要切實把工作重心轉移到編制中長期規劃、提出思路、制定政策上來,要用規劃規範發展行爲,用規劃引導各項工作,推動經濟社會有序向前發展;要切實把工作重點轉移到事關經濟社會發展大局和提高人民羣衆生活水平的重大項目建設上來,同時加大教育、衛生、就業、社會保障、水利、交通等公共服務領域等薄弱環節的規劃和設計,夯實可持續發展的基礎,切實解決好人民羣衆最關心的熱點、難點問題。

  第四,深化行政審批制度改革和投資體制改革,使宏觀調控部門儘快從一些不該管、管不了也管不好的具體事務中解脫出來。要減少和規範行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預,進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。宏觀調控部門要簡化管理,減少行政審批,對於應該由市場配置的行爲,主要是搞好協調服務。要深化投資體制改革,要進一步減少投資審批權,落實企業投資自主權,逐步縮小政府對投資項目的核準範圍,重點實施好投資項目的“備案制”管理,讓企業能夠做到自主決策。合理界定政府投資範圍,規範政府投資行爲,建立政府投資決策責任追究制度。政府應通過提供投資信息服務,發佈禁止社會資本進入領域的目錄,設立水平越來越高的技術、質量、環保、安全、衛生等標準和市場準入門檻,促進結構優化和產業升級。

  第五,要正確處理宏觀調控部門與行業主管部門或產業管理部門之間關係。宏觀調控部門與產業或行業管理部門,應當各負其責、相互協作。宏觀調控部門主要是統籌研究制定國家戰略、規劃、政策,協調國民經濟和社會發展中的重大問題,加強宏觀調控工作、政策法規的監督落實和評估等工作,對各個產業或行業存在的共性問題進行統籌協調。屬於行業或產業管理的具體職能應由行業主管部門承擔。

  第六,加強宏觀調控部門之間的協調配合。發展改革、財政、中央銀行等宏觀調控部門要加強協調配合。由於經濟運行機制的複雜性,實現某一或某些特定調控目標,需要多種宏觀調控政策的協調配合。對涉及整體改革、發展、宏觀調控等方面的目標、規劃、政策,應力求統一協調,避免政出多門、各自爲政。發改委負責宏觀經濟形勢分析和預測,提出國民經濟和社會發展目標、任務,提出宏觀調控政策的建議,制訂需要配套實施的經濟政策;財政部門、中央銀行分別根據宏觀調控的政策取向,提出財政政策和貨幣政策措施。財政政策要在促進經濟增長、優化經濟結構和調節收入分配方面發揮重要功能,貨幣政策要在保持幣值穩定和經濟問題平衡方面發揮作用。提高宏觀統計信息收集能力和信息服務水平、加快推進電子政務和宏觀經濟數據庫建設,實現宏觀調控部門的互聯互通和信息共享。

稿源 人民日報 編輯 朱豪然
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