《瞭望》文章:韓國走向“全球外交”
“能源外交”、“貢獻外交”和“文化外交”成爲韓國“全球外交”的三駕馬車
2月25日,韓國第17屆總統李明博在首爾宣誓就職。這位CEO出身、有着“推土機”別名的新總統以“敢想敢幹”和精明務實著稱。在就職講話中,李明博表示要“把國民心目中的大韓民國的地圖擴展到全世界”,“讓大韓民國成爲向世界輸出新價值的一流的發達國家”,並將以更廣闊的視野和更主動的姿態,去實施有助於韓國提升世界性影響力的“全球外交”。
2008年是韓國建國60週年。在深受中國傳統文化浸染的韓國,60年被認爲是一個完整循環的開端和結束。李明博在他題爲《共同打開走向先進化之路》的就職演說中指出,韓國建國60週年之後的2008年將成爲韓國“邁向發達國家道路的元年”。這表明新政府的目標是將韓國從中等發達國家,建設成在各個領域與美、日、歐等國家和地區看齊的發達國家。
爲實現這一目標,經濟上李明博此前已經提出“747計劃”。而在外交上,李明博的“全球外交”新概念,與2003年盧武鉉在就職講話中提出的“東北亞均衡者”理論相比,突破了韓國圍繞朝鮮半島統一問題、侷限於周邊四強(中美俄日)外交的框架,將外交視野從全球存在,提升到在全球謀求實際利益,在全球樹立韓國大國形象的的高度。
李明博在闡述其“全球外交”理念時,提出了“能源外交”、“貢獻外交”和“文化外交”三大課題。這預示着韓國的“全球外交”將主要由這三駕馬車拉動。
韓國的石油完全依賴進口,但卻是世界第7大石油消費國,人均石油消費量在全球名列第五。在其他礦產資源上,韓國也嚴重依賴進口。作爲典型的資源匱乏的外向型經濟體,能否保證能源和資源供應,是韓國生存和發展的關鍵所在,這也是韓國提出“能源外交”的背景。
李明博說,“爲了使我國經濟安全運行,在確保資源和能源方面我將不遺餘力。”2007年以來,盧武鉉政府明顯加大能源外交的力度,對以往韓國很少涉足的中亞和非洲地區進行了一系列訪問,並與中亞和中東國家擴大了能源合作。李明博當選後,將“能源外交”放到優先位置考慮,並下令韓國外交通商部等政府機構着手準備。
2月中旬韓國媒體報道說,韓國外交通商部已開始着手準備以非洲的喀麥隆等產油國爲中心增設外交機構。韓國在全球負責地區能源事務的外交機構數量,將由目前的32個增加到50個以上。韓國各大石油公司也在中東、非洲、中亞和南美洲加大了勘探和聯合開發油氣資源的投入。
在“貢獻外交”上,李明博表示韓國將開展與韓國經濟規模相稱的、實現人類普遍價值的對外援助外交,積極參與聯合國維和行動,加大政府開發援助(ODA)規模。通過加大韓國對國際社會的“貢獻”,韓國希望擴大其在全球的影響力。
在“文化外交”上,李明博表示要使韓國與國際社會的交流更融洽,把韓國的傳統文化與先進技術結合起來,向世界展示韓國的魅力。李明博還特地提到了“韓流”,這表明韓國未來更加重視通過大衆文化向世界宣傳韓國,提高韓國的軟實力。
在金大中和盧武鉉執政期間,韓國在外交上保持美日韓同盟關係的同時,不斷謀求提高韓國在外交、軍事和安保領域的獨立性。韓美在對朝政策上存在分歧。盧武鉉政府推動的自主國防政策在加強韓國軍事力量的同時,也造成韓美在駐韓美軍費用分攤、美軍交還對韓國軍隊的戰時作戰指揮權時限等問題上的隔閡。而韓日之間由於歷史問題和獨島(日本稱竹島)問題等原因而關係冷淡,雙方領導人互訪自2006年10月日本首相安倍晉三訪韓以後,一直處於中斷狀態。
李明博當選後,反覆強調在外交上要實行實用主義。在就職演說中,李明博強調要將韓美關係從傳統友好關係鞏固提升爲面向未來的戰略同盟關係。他在25日會見賴斯時還表示,韓國政府認爲加強韓美關係有助於解決朝鮮問題。這些言論顯示出新政府將在外交政策上向美國靠攏,修補和加強韓美關係。
在與亞洲鄰國,特別是中、日、俄的關係上,李明博表示要均衡發展韓國同這三國的關係,實現東亞的和平與共同繁榮。但在表述的順序上,李明博將日本放在中俄之前,凸顯對韓日關係的重視程度。
對此,韓國媒體指出,李明博在就任後鞏固韓美日同盟無可厚非,但如何在發展與美、日關係的同時,保持外交上的獨立,真正做到“均衡”發展與其他國家的關係,對新政府而言是一個挑戰。
此外,李明博如何在韓朝關係上貫徹其實用主義原則,也是韓朝關係未來發展的一大變數。此間分析人士認爲,韓國要發展經濟,離不開和平穩定的半島局勢,因此和平與和解仍是新政府對朝政策的底線。
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