過去的五年,這一屆政府圍繞行政管理體制和政府自身建設進行了一系列改革,其中有些改革是從整體上推進的,有些則是通過綜合改革試驗區如深圳、濱海新區等展開的。
行政體改五年間
過去五年的探索中,中央政府在行政管理體制上着力進行了以下五方面的改革:
政府機構改革。通過改革,試圖解決五個比較突出的問題:組建了專司國有資產管理的機構,加強對國有資產的管理;加強和完善宏觀調控體系,使宏觀調控權相對集中;健全金融監管體制,防範金融風險;推進流通管理體制改革,統一內外貿易,加強對商務和貿易的管理;通過完善食品、安全生產方面的相關機構,加強對食品和安全生產的管理。
把加強政府的社會管理和公共服務職能作爲轉變政府職能的重點。本屆政府把轉變政府職能,解決部門之間的職能重疊、政出多門、多頭管理等,放在了重要地位。特別是2003年“非典”疫情後,各級政府更加重視社會管理和公共服務的職能,在構建公共衛生體系以及各種應急管理系統的同時,把社會管理、公共服務職能放到更加突出的位置。
加大行政審批制度改革的力度。這是行政體制改革的重要內容之一。本屆政府在上屆政府改革的基礎上,繼續把行政審批制度改革作爲行政體制改革的重點。據統計,幾年來各級政府取消、規範了大量的行政審批和行政許可事項,僅國務院取消和調整的行政審批、行政許可項目就達1800多項。
鄉鎮改革以及城鄉一體化的改革示範。加強鄉鎮改革,是解決三農問題的重要環節,早在2000年,我國就已啓動了鄉鎮改革。本屆政府除了繼續推進以減少和合並鄉鎮數量爲重點的改革之外,主要是爲了貫徹中央提出的建設社會主義新農村戰略,把鄉鎮改革放在解決中國長期存在的城鄉二元社會結構的高度加以推進,並選擇重慶、成都等地區進行這方面的改革示範,爲解決長期困擾中國的城鄉二元社會結構和實現城市化的路徑積累經驗。
進行省直管縣的改革試點。自從1982年實行“撤地建市”的省直管縣改革以來,我國絕大多數地方都實行省直管縣的管理模式。但在新的歷史條件下,這種管理模式的弊端也日漸暴露出來。爲了強化縣(含縣級市)在整個經濟社會領域的重要作用,中央在一些地方進行縣級財政直接對省的改革示範,併爲將來實行省管縣積累經驗。
政府自身改革五件事
五年來,政府進行了以下五方面的自身改革和建設:
一是修訂《國務院工作規則》。
2003年3月,本屆政府成立後先後兩次對《國務院工作規則》進行了修訂,在原有內容的基礎上,增加了決策、執行、監督三部分新內容,並第一次向社會予以公佈,引起多方關注,也受到了社會各界的好評。
二是創新決策機制。
在政府自身建設和改革方面,本屆政府採取的另一個重要舉措,就是建立和完善重大事項集體決策制度、專家諮詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。新的決策機制,不僅明確規定了政府決策的程序、機制等,而且強調了公開、透明以及各方對決策過程的監督。
三是全面推行“問責制”。
2003年3月,本屆政府一上任就遭遇了“非典”危機的考驗。中央果斷採取措施,對一些相關的領導人員進行了嚴肅查處,追究官員責任,由此開始建立政府官員的全面“問責制”。幾年來,國務院及地方政府,對那些在重大安全事故、礦難以及其他事件中失職、玩忽職守等的官員,進行嚴厲的行政問責,使這一制度在實踐中開始顯現出重要的作用。
四是加強政風建設,加大反腐敗力度。
在政府自身建設方面,本屆政府在加強政風建設、防範腐敗方面,也採取了一系列重要措施。如國務院組成人員下基層減少陪同和隨從人員,不要地方負責人到機場、車站、碼頭和轄區分界處迎送,“不要陪餐,不吃請,不收禮”。“國務院及各部門召開的工作會議要減少數量、控制規模,全國性會議應儘可能採用電視電話會等快捷、節儉的形式召開”。與此同時,還制定了廉政保障措施,如全面推行國庫集中收付制度改革,擴大政府採購的範圍和規模,嚴格執行“收支兩條線”管理規定,等等。
五是加快電子政務建設,推動政務信息公開。
加快電子政務建設,推進政務信息公開,是本屆政府加強政府自身建設,構建服務型政府的一項重要舉措。在政務信息公開方面,制定了政府信息公開條例;通過加強政府網站建設,及時公佈行政機關應當公佈的政府信息;建立政府及其部門的新聞發言人制度,及時向社會發布相關的信息;各政府部門設立專門機構,負責接待百姓的查詢、諮詢等。
儘管過去五年政府改革取得的成效有目共睹,但不可否認的是,目前我國政府在公共治理中仍存在突出問題,其不僅引起社會普遍關注,而且進一步加大政府改革力度,也成爲社會最直接的呼聲。這也即中央要求深化行政管理體制改革的理由所在。(作者爲國家行政學院公共管理教研部教授,北京大學政府管理學院博士生導師)
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