發改委轉型
此次國務院機構改革,將原來的人事部、勞動和社會保障部合併到一起。之前廣泛提到的統一勞動力市場和人才市場的問題也被寄予解決希望。
此前人事部職能和組織部多有交叉而曾被認爲需要變革,人事部對普通公務員和一些低層級幹部的管理職能也相對尷尬。
而交通部和中國民用航空總局組成交通運輸部,前者的功能被隸屬於交通運輸部的國家民用航空局所取代。但鐵道部未進入,此間專家說,鐵道部“政企合一”的問題一直存在,如此則不急於併入——長期以來鐵路一直頗爲獨立,包括擁有獨立的公檢法系統,此次改革遷就了其特殊體制。
建設部改名爲住房和城鄉建設部,住房保障職能被突出。
此次改革中最引人注目的,則是發改委轉型。發改委前身是國家計委,後又合併了諸如紡織部、輕工業部等行業管理部門和國家體改委,有30多個司局,現有正副主任12名,管理職能涉及方方面面。
此次改革方案稱,國家發改委會進一步轉變職能,集中精力抓好宏觀調控。方案說要進一步減少發改委的微觀管理事務和具體審批事項,要繼續縮小其投資審覈範圍,下放審覈權限,簡化審覈程序。
在規劃和產業政策上,地方規劃和專項規劃、專項產業政策,除按規定需報國務院審批外,由地方政府和行業管理部門在國家規劃和政策的指導下分別制定,而不再由發改委審批。有傳媒稱上述改革是給發改委“動手術”。
另一問題是上述部委合併的時間表,此間專家說,如果改革方案通過,部委合併到位大概要到年中,而地方機構的相應改革,或許要等到明年。
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