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| 國務院機構改革方案 |
大部制改革開幕，部委新格局漸成
儘管機構改革方案3月11日下午才公佈，但之前，坊間就已知曉概況，“兩會”期間，一些“大部門”部長，經常被以新職相稱，後者也微笑默認，儘管方案還在“抽屜”裏。
過去幾天內，國家行政學院相關學者在包括《人民日報》、《光明日報》等媒體上發表數篇文章，爲改革“吹風”。
南方週末記者在方案公佈後，第一時間採訪相關專家，請他們介紹改革的“依據”和可能帶來的變化。
環保：一朝晉身登內閣
儘管國家環境保護總局在1998年就升爲正部級單位，然而此後數年，卻苦於只是“總局”，而無法有更多施展空間。
一般來說，屬於國務院組成部門的部委參與國務院的重大決策，而“直屬機構”則負責專業性行政事務管理，“基本上是國務院決定了的事情，然後交給環保總局去辦，環保總局本身無法參與決策。”國家行政學院經濟學教研部教授張佔斌對南方週末記者說。
此次改革的一個依據是，“總局”監管力度薄弱，在過去幾年，環保總局搞了多次“環保風暴”，然而風暴過後，卻也總流露出博弈劣勢，“力不從心”。
此次“晉升”，環保部門的地位發生重大變化。“之前環保總局也可以給國務院彙報問題，但制度化的國務院會議列席，它沒有參加，沒機會，只能會後再跟領導談，很被動。現在它成爲‘部’，列席會議的時候部長當場就可以把想法說出來，在決策中的地位突出了。”張佔斌說。
環保部也可以會同其他部門共同簽署文件，一些文件他不同意，可能就無法通過，“過去這方面可能有點難。”張佔斌說。
按相關慣例，國務院環保方面的文件，會由環保部起草，然後以國務院名義發出，如此一來，對地方約束力大大增加。
張說，過去環保總局的一些文件，地方上可能也就是看看，但如果是國務院文件，就不同了。更重要的是，環保部可以成爲國家大戰略比如“十一五”規劃的參與者。
至於監管力度問題，張佔斌用了一個形象的比喻，雖然同樣是副市長，過去環保總局是“不是常委的副市長”，不參與決策；而如今的環保部是“常委副市長”，“下面就要更重視”。
過去由於對環保總局的定位是直屬機構，有些環境保護的職能分散到如農業、水利、衛生等部門，由此造成多頭執法。環保部成立後，分散的職能會逐步向環保部整合。
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