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"中國‘議員’手裏有多少錢?能辦多少事?"
"對‘一府兩院’的監督,靠約3000人每年進京開一次大會能把所有問題解決嗎?"
"中國爲什麼不搞‘三權鼎立’?"
--這些,是中國的人大代表在對外交往時,外國人士時常問到的問題。由於制度文化等的差異,這方面存在不少誤解。
在此間的十一屆全國人大一次會議上,代表們在審議文件和接受記者採訪時的發言,有一些實際上已經針對上述問題做了回答:
"堅持和完善人民代表大會制度,最核心的是堅持中國共產黨的領導。這明確了我們不搞‘三權鼎立’、不搞‘兩院制’。這方面的情況,全國人大常委會工作報告說得很清楚了。"中國社會科學院世界歷史研究所所長於沛代表說。
"我國的人民代表大會是集體行使職權,集體決定問題,因此代表個人手裏並不掌握資金。"民革天津市委副主委、市水利科學研究所名譽所長曹大正代表說。
"人民代表大會對‘一府兩院’的監督依靠的是各級人大代表。全國和地方人大會議休會期間,全國和地方人大常委會作爲常設機關依法行使監督職能。"全國人大常委會預算工作委員會副主任馮淑萍說,
在中國經濟體制改革不斷推進之際,政治體制改革的深化引起了海內外的關注。全國人大常委會工作報告指出:"堅持中國特色社會主義政治發展道路,很重要一條就是要堅持和完善人民代表大會制度。"
建立於1953年的人民代表大會制度如今已經走過了55個年頭。中國的憲法規定,全國人民代表大會是國家的最高權力機關。人大制度是中國從本國國情出發,建立的保障和實現人民的權力的政權制度。
中國的各級行政區劃都有人民代表大會,各級人大代表來自方方面面,具有廣泛的代表性,代表人民決定國家和地方的重大事項。
人大代表在人大各種會議上的發言,不受法律追究;他們的人身自由,受到法律的特別保護。各少數民族無論人數多少,都有自己的全國人大代表。
處理好與執政黨的關係,是中國"議會"的一項重要工作。
全國人大常委會工作報告指出,人大工作,無論是立法工作、監督工作,還是決定重大事項,都要有利於加強和改善黨的領導,有利於鞏固黨的執政地位,有利於保證黨領導人民有效治理國家。
天津市靜海縣委書記張俊濱代表說:"這決不是鼓勵‘書記點戲、政府演戲、人大評戲’,而是強調在政治體制改革中進一步理順各級人大同各級黨委的關係和職能。"
天津市河西區委書記沈家聰代表稱,以河西區爲例,黨委組織部門在一開始醞釀人事任免時就要聽取人大的意見和建議。人大不僅會派出代表參與研討政府的重大發展計劃和項目,而且會列席黨委會議並擁有發言權。
沈家聰認爲,造成這種變化的一個重要因素就是2005年頒佈的關於進一步發揮代表作用加強常委會制度建設的若干意見以及去年1月正式實施的監督法。
於沛指出,與西方的"三權鼎立"和"兩院制"不同,人民代表大會制的優越性在於就它把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國"有機"統一起來,並不斷在三者之間尋求最佳結合點。
沈家聰代表對此非常同意。他說:"人民羣衆總有很多熱切的期望,政府實際工作中遇到的熱點和難點很多,但是受經濟社會發展程度的限制,人民羣衆所有願望不可能都能在一年內或者一段時間內全部解決。這時候,人大的權威性和作用就特別突出。同時,人大工作必須得到各級黨委的支持。"
吳邦國委員長在工作報告中強調:人大要堅持走羣衆路線,正確反映和統籌兼顧不同方面羣衆的利益,認真督促有關方面及時解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。
與此同時,全國人大及常委會今年對"一府兩院"的監督重點被界定爲"關係改革發展穩定全局、影響社會和諧和人民羣衆反映強烈的突出問題"。
於沛說:"中國各個歷史階段都具有自己的特點,我們只能在我們的歷史條件下創造歷史,實事求是,一切從實際出發,既不盲目照搬照抄,也不盲目排斥,有選擇地吸取西方政治文明的有益做法。人民代表大會制度是最適合中國國情的一項政治制度。"
連續21年進京出席全國人民代表大會的天津市天穆村黨支部書記穆祥友說:"充分釋放這一制度的優越性關鍵,還要看每位人大代表是否能依法忠實履行自己的職責,是否能贏得羣衆的信賴和認可。"(完)
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