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(一)我國新農村建設的三種形態 在統籌城鄉發展和“三農”新政策的推動下，我國新農村建設事實上已由下而上展開大致上包括三種形式。 第一，學術研究形態的新鄉村建設。近幾年，我國鄉村研究正在重新興起，包括歷史學、經濟學、社會學等學科對近現代以來的中國鄉村建設思想史、民國鄉村建設運動史、不同鄉建學派代表人物傳記、典型村落調查等方面的研究。鄉村建設研究中比較有代表性的成果有：(1)以華北和江南農村爲樣本的鄉村經濟社會變遷史研究，如黃宗智等人主編的《中國鄉村研究(1-3輯)》；(2)對1920-30年代中國鄉村建設運動史的研究，如鄭大華的《民國鄉村建設運動》；(3)對鄉村建設不同派別的代表人物及思想史的研究，如《晏陽初傳》、《晏陽初傳略》、《梁漱溟全集》、《梁漱溟先生紀念文集》、《盧作孚文集》、《陳翰生集》；(4)對新的歷史時期在統籌城鄉發展背景下地方政府推動的新農村建設的實證研究，如浙江師範大學農村研究中心的《中國新鄉村建設叢書》等。 第二，民間實驗形態的新鄉村建設。教育機構、學術所團體發起的、以知識分子和青年學生爲先導的、與基層農民及鄉土文化結合的鄉村建設活動。其中比較有影響如中國人民大學鄉村建設中心，華中科技大學農村治理研究中心，華中師範大學中國農村問題研究中心、河北省定州市東亭鎮翟城村晏陽初鄉村建設學院，河南蘭考的鄉村建設試驗，有關高校學生社團開展的鄉村建設活動。民間實驗形態的鄉村建設仿效晏陽初、梁漱溟當年的作法，其主要內容包括開闢新鄉村建設試驗基地、農民綜合培訓與專題培訓(如合作社骨幹培訓)、推廣農業新技術、發展老年人協會、創建秧歌隊和腰鼓隊等文藝組織，以及有關高校和學生社團開展的大學生鄉村行動如農村調查研究、法律諮詢和農民維權活動等。 第三，地方政府推動的新農村建設。在統籌城鄉發展的大背景下，藉助“三農”新政策和新一輪制度創新的動力，多種形式的新農村建設在我國各地興起。比如，全面小康新農村建設、現代化示範村建設、精神文明村建設、生態文明村建設、扶貧新村建設。蘇南的現代化新農村建設、浙江的萬村整治、千村示範、海南的生態文明村建設、西部地區的扶貧新村建設等。 (二)政府推動的新農村建設範例 地方政府推動的新農村建設範圍廣泛、內容系統、工程浩大、初見成效。 案例1：江蘇省農村基礎設施建設與惠及千家萬戶的五件事實。在統籌城鄉發展的背景下，江蘇省委省政府決定，從2003年起，投入200億元，用3年時間全面實施惠及農村千家萬戶的五件實事。經過2年多的實踐，目前全省農村生產、生活條件得到了極大改善。到2004年底：已籌措資金2.3億元，基本完成了農村草危房改造任務；建立了覆蓋面達到80%以上的大病統籌爲主的新型農村合作醫療制度；實施新一輪農村改水工程新增受益人口431.2萬人，農村人口飲用衛生水覆蓋面達到90%以上，計劃投資160億元(省財政對財政補貼縣每公里補貼15萬元)，推進農村公路建設，3年內實現全省所有農村公路等級化、灰黑化，到2004年底已新增農村公路通車裏程1.8萬公里；實現了取消農業特產稅和農業稅的承諾。 案例2：蘇南農村現代化建設試驗。無獨有偶，當年鄉村建設派的無錫實驗區和徐公橋實驗區1，今天的新農村建設仍然走在前列。無錫是農業部農村現代化建設試驗區，從上世紀八十年代初開始試驗，參加試驗的先後達29個鄉鎮195個村。農村現代化建設試驗由開始的“耕作機械化、農藝科學化、經營規模化、服務社會化、農民知識化”，通過“興辦鄉鎮企業、發展小城鎮”試驗，發展到今天的“農田向規模經營集中、工業向園區集中、農民向小城鎮集中”和“城鄉一體化”試驗。到2004年底，無錫市共1285個行政村，淨資產153.34億元，可支配收入18.9億元，村均淨資產和可支配收入分別爲1193.31萬元和147.08萬元。該市北塘區黃巷和山北鎮共22個行政村，村級可支配收入1.1億元，村均500萬元，農民人均收入7210元。崑山市徐公橋實驗區已於2004年撤消行政村建立了徐公橋社區居委會。該村有十家企業，其中規模企業4家、法人企業6家，都遷入村級工業園區。全村456戶、1800人，1200個勞動力，其中在村域企業、周邊村鎮企業就業的各400人，佔全村勞動力總數的66.67%，經商和自主就業的200人，佔16.67%，合計全村非農就業比例高達83.34%，是典型的工業型村落。2004年村集體可支配年收入220萬元，村民人均純收入9600元。從1998年開始，該村就開始建設農民小區。小區住宅按照統一設計規劃建設，每戶佔地200平方米，上下兩層，建築面積280平方米，每戶建房和裝修投資約30萬元。農民拆遷費由村集體補償，大體上，補償收入能夠支付蓋新房的費用。目前已有278戶、佔全村61%的農戶遷入小區。我們看到，在長三角這些發達村域，已經完成了由農業社會向現代工業社會的轉型，展示出農業現代化示範園區、農村特色工業園區交相輝映，農民與市民共同富裕、農村與城市全面繁榮的新景象。 案例3：浙江省"千村示範、萬村整治"工程。爲了搭建城鄉一體化的平臺，解決富裕起來的農村“有新房、無新村”等問題，從2003年6月始，浙江省啓動了"萬村整治、千村示範"工程。從治理村莊佈局雜、亂、散，農村環境髒、亂、差等問題入手，按照佈局優化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、河道淨化、環境美化的要求編制規劃，不斷增加投入，積極開展建設。各(地)市相繼制定了“千村示範、百村整治”計劃。比如：金華義烏市推出了以大“大五化”、“小五化”爲主要內容的現代化新農村建設；紹興市推出了全面小康新農村建設計劃，總目標是，投入1.2億元，通過5-10年的努力，把全縣農村建成住房實用美觀、設施配套齊全、環境整潔優美的新農村；台州市的“五化一平”進村活動等。據統計，截止2004年底，浙江省市兩級累計啓動建設示範村1432個，基本完成建設的381個，命名錶彰了300個；累計啓動整治村8037個，基本完成建設3554個。全省各地累計用於村莊整治建設的資金總投入287.5億元2。這些工程實施，促成了發達村域全面加速向現代工業社會轉軌發展的新局面。 案例4：四川省巴中市(山區貧困型村落)扶貧新村建設。四川省巴中市三縣一區，其中三個國家級貧困縣、一個省級貧困區。2003年巴中市啓動了扶貧新村建設項目，列入項目的村落(行政村)，國家項目經費投入30萬元，省市區三級政府投入扶貧資金50萬元，有條件的鄉鎮再投入配套經費20萬元，建設週期2年，建設目標是文明新村。巴州區馬鞍村是扶貧新村建設點之一，2005年7月，我們對該村進行了第一次調查。該村6個村民小組，共487戶、1646人，耕地面積900畝，人均不足6分地，全村勞動力650人，其中外出打工200人。新村建設的主要內容是：(1)基礎設施建設——“五改三建”，即：改居，農民住房刷牆做脊，每間補貼80-100元；改廚，沼氣利用或省材竈，全村已建沼氣池120口，每建一口沼氣池補助1000元；改廁；改水，全村打機壓井168口，使用自來水115戶，佔總戶數的23.6%；改電；改路，村通晴雨路，戶通石板路；建池，全村建微水池280口，每口蓄水300—500立方米；建園，發展庭院經濟；建家，發展家庭農業和工副業。(2)農戶經濟建設——以項目開發帶動農民收入增加。第一飼養生豬，2004年全村生豬出欄1.8萬頭，戶均約37頭，推廣養豬新技術後，每出售一頭豬獲利300元；第二發展水塘和稻田養魚，全村有養魚戶16戶，每戶收入一般在5000元左右；第三養鴨，全村養鴨2.6萬隻。第三推廣新技術及發展循環經濟。該村建設已屆兩年，共投入各項建設資金200萬元。從效益上看：一是通過“五改”達到了五通，即通水、電、路、電話，閉路電視入戶率達95%，農民生產、生活環境大爲改善；二是通過產業結調整和推廣新技術，改變了村域經濟結構、增強了農戶的收入能力。2004年，全村人均純收入2200元，比2003年淨增420元，增長23.6%。據介紹，像馬鞍村這樣脫貧致富的村在恩陽鎮已達1/3。 案例5、廣東省從基層組織建設切入點，以固本強基爲目標所開展的一系列創建活動。廣東省委、省政府將基層組織建設作爲新農村建設的關鍵來抓，從2003年初開始，廣東省委提出用三年左右時間，在全省範圍內實施固本強基工程；2004年底又提出了“十百千萬”幹部下基層駐農村活動決定。從這次研討上介紹和我們參觀的典型村落的建設來看，廣東的新農村建設大體上包括：肇慶市實施“千村生態文明工程”，德慶市按照“五改、五有”標準已創建了312個生態文明村；徐聞縣採取“千官扶千村”的辦法所進行的“四通、五改、六進村活動；陽江市以基層組織建設爲契機，以農村經濟發展和農民增收爲核心(比如“三化並舉”)，以村容村貌整治(比如改路、改水、改房、改廁、改竈)爲重點，以培育農民“勤勞、自強、互助”精神和村落文化建設爲支撐的，農村經濟、政治、文化整體推進的新鄉村建設模式。 (三)新農村建設的區域差異和時代特徵 上述五大案例，分別代表了不同發展水平、不同區域的地方政府自新世紀以來推動新農村建設的不同類型，顯示出極強的區域差異和時代特徵。 第一，經濟發達地區的新農村建設是城鄉一體化戰略的重要組成部分，表現爲城市工業文明輻射下的新鄉村“五化”建設的大趨勢。長三角等經濟發達地區的新農村建設，是以城鄉一體化爲目標，以工業反哺育、城市支持爲條件，以基礎設施建設和經濟發展的各類工程爲抓手而展開的。區域經濟地理優勢、經濟實力和財政支付能力優勢，特別是區域工業化和城市化進入成熟時期，使這些地區開始出現逆城市化(城市產業和人口向城郊和腹地農村轉移)現象，這些條件使村落經濟社會加快向現代工業社會轉型，分化很明顯。我們將目前長三角村落劃分爲五種類型，即現代農業型村落、現代工業型村落、產業集聚與專業市場型村落、古村落(旅遊經濟型)、山區(少數民族聚居)貧困型村落。城鄉統籌戰略和“三農"新政策作用在這些不同基礎的村落，構成了長三角農業產業化與組織化、鄉村工業化、村落集鎮化或社區化、農民生活方式市民化、基層治理民主化的大趨勢。 第二，欠發達地區的新鄉村建設是以改造、建設農業生產和農民生活的基礎設施爲基本內容，以農業綜合開發、扶貧開發等建設項目爲載體，以扶貧新村建設、社會主義文明村(或生態文明村)創建的活動爲內容而展開的。比如改水、改廁，通電、通路，農田標準化建設，異地扶貧，合作醫療，養老保險制度重構等。基礎設施建設、扶貧綜合開發和文化建設，改變了欠發達地區農村生產和生活條件，激發了農民的熱情，提升了這些地區農戶和村集體的收入能力。 第三，集欠發達地區、發達地區特點於一身的跨越式、雙重推進的建設模式。陽東的平地村和陽西的紅光村，我感覺是一種跨越式鄉村建設模式。一個是貧困村，一個是亂仔村；但是，他們把不發達地區的農村基礎設施建設、農業綜合開發模式，以及發達地區的鄉村工業化、村落集鎮化(或社區化)、農民生活方式市民化、基層治理民主化的新趨勢集於一體，在解決安定、溫飽問題的同時，快速向富裕、文明、民主的先進村落推進。 第四，新農村建設離不開農民、村社、社會各界和政府的參與。近些年改革難度加大，使許多人滋生出一種偏見，凡是民間自發行爲都是正確的，凡是政府推動都是強制或不得人心的。但我們現實案例中發現，儘管政府推動有一些弊端，但政府推動的新農村建設卻最有實效。應該看到，研究形態的鄉村建設從歷史經驗和管理理念上爲我們提供了理論支持和經驗借鑑，民間形態的鄉村建設在激發農民參與熱情、培育農民合作精神、傳授農民新技術以及組合社會力量參與鄉村建設等方面的作用是不可替代的，而政府是工業反哺、城市支持的動員和組織者，它所擁有的組織資源、經濟資源與財政實力是新農村建設事實上的主導力量。可以說，新農村建設不單是知識分子倡導的社會改良和實驗，不單是農民的自發行爲，也不單是政府的一相情願，發揮政府、社會和農民三方面的積極性，因此，政府主導、多元參與、工業反哺、工農互促、城鄉互動、和諧發展等，應該成爲新農村建設的最鮮明時代特徵。 (四)新農村建設中幾個需要討論的問題 第一，規劃的科學性問題。新農村建設沒有規劃是絕對不行的，以現行政村域爲單位做規劃顯然也是不夠的，我們需要在統籌城鄉發展、城鄉一體化佈局的大格局中通盤考慮、整體規劃。以行政村域爲單位做規劃的侷限性在長三角、在蘇南已經出現了，這種侷限性將對未來的村落建設、城鎮建設、城鄉一體化建設產生嚴重的負面影響，應該未雨綢繆，早作準備。(比如，平地村的規劃問題，全村538戶，一期規劃12萬平方米，可遷入149戶，二期規劃10萬平方米，假設再遷入130戶，還有269戶怎麼辦？紅光村的規劃問題，760戶的大村，2.8公里的海岸線，2.8萬畝蠔養殖水面，6000畝紅樹林，你怎麼規劃？可不可以進行濱海新村、海洋養殖業、賓海旅遊業整體規劃，甚至應該考慮海防、抗颱風、聯村做規劃。 第二，新農村建設的經費從哪裏來。我認爲，有一些經驗介紹的新農村建設“幾個一點”的辦法，仍然是計劃體制下的辦法，具有道德性而沒有制度性，很難保障，而且，村集體和村民要承擔整個投資的40%左右，很明顯，這樣下去，新鄉村建設無疑要將加重農民負擔。因此，需要探索公共財政覆蓋農村的體制和制度。新農村建設中，除了本應該由公共財政投入而由農民分攤的基礎設施和公共事業建設費用以外(比如紅光村投資300萬元修了6.5公里的路，其中每公里5萬元共32.5萬元需要村裏配套，村集體從哪裏拿這筆錢，通過“一事一議”讓農民分攤？我在公開欄裏沒有看到分攤的，另外就是捐資，幹部帶頭，曾經募捐27萬元用於修建碼頭)，還有一種負擔是迫使農民突擊消費，比如，我計算平地村的農民建新居，80平方米宅基地，每平方米按成本價210元/平方米，共1.68萬元，三層帶帽，建築面積假設240平方米，造價500元/平方米，合計需要12萬元，在簡單裝修假設3萬元，合計需要突擊投入17-18萬元。這個數字不是每個農戶都能承擔的。在浙江和江蘇都有對農民的拆遷補償。 第三，新型合作經濟組織建設問題。我們把農村組織分爲4類：類政權組織、新型合作經濟組織、維權組織、社會文化組織。提高農民組織化程度，顯然必須考慮各類組織和諧發展的問題。 第四，新鄉村建設中的農民土地權益保護問題。農民土地承包權與耕地資源保護，農民宅基地權益保護，徵地補償和失地農民安置等。 第五，新鄉村建設的主體問題。政府引導的作用、農民主體的積極性、工業反哺和城市支持機制，公共財政覆蓋農村的體系構建等。 (責任編輯：趙健)
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