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中國批覆天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案爲深化改革探路
據來自國家發改委的消息，中國將通過建設天津濱海新區，帶動環渤海經濟區發展，以改變中國經濟發展“南快北慢”的狀況。
中國國務院日前印發《關於天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批覆》，正式批准天津濱海新區成爲全國綜合配套改革試驗區，先行試驗一些重大改革開放措施。
國務院對濱海新區綜合配套改革試驗提出的具體要求是：用5年至10年時間，在濱海新區率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制，其特徵就是市場主體自主能動、市場體系統一開放、法制環境完備規範。
分析人士認爲，這意味着，天津濱海新區將爲中國未來的深化改革、擴大開放探索路徑經驗。
全國綜合配套改革試驗區有別於改革開放初期設立的深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區，它是中國最新的改革開放前沿陣地，是以綜合配套改革代替單純政策優惠，調動各種創造性因素，實現經濟社會的科學發展、和諧發展。
根據國務院的批覆要求，一攬子關於經濟發展、行政體制、社會管理的系列新制度，將在濱海新區全面試驗。
天津濱海新區將推進企業改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、金融改革創新、土地管理制度改革、城鄉規劃管理體制改革、農村體制改革、社會領域改革、資源節約與環境保護等管理制度改革、行政管理體制改革等10大方面的改革。
天津市社科院研究員盧衛表示，這些方面的改革涉及當前全國發展過程中面臨的全局性癥結問題。
金融改革被認爲是此次綜合配套改革試驗的亮點之一。濱海新區將設立全國性非上市公衆公司股權交易市場(0TC)，作爲多層次資本市場和場外交易的重要組成部分，逐步探索產業基金、創業投資基金等產品上櫃交易。
濱海新區還將開展金融業綜合經營試點。允許有條件的金融企業，經批准在天津進行綜合經營試點，創新金融產品。整合天津市現有各類地方金融企業的股權，設立金融控股公司，控股參股銀行、保險、證券等各類金融企業。
爲促進濱海新區文化體制改革，將鼓勵濱海新區利用債券、股票等多種方式籌集發展文化產業的資金。逐步探索建立經營性文化事業單位國有資產授權經營制度。建設國家級濱海新區文化產業示範園區。
濱海新區堅持經濟改革與其他方面改革相結合，積極推進社會領域改革，創新公共服務管理體制。用5年至10年的時間，率先基本建立公平普惠的保障體系，實施城鄉基礎教育一體化改革，先行先試關係全局性的醫藥衛生體制改革重大政策措施，爲全國醫藥衛生體制改革提供經驗。
在城鄉一體化發展方面，濱海新區改革將以突破城鄉分割的制度性障礙爲重點，推進城鄉在管理體制、政策支持、產業佈局和公共服務等方面的接軌，將實行城鄉規劃集中、統一管理，健全規劃決策機制，建立規劃委員會制度，完善專家諮詢制度。
爲解決經濟發展與環境保護方面的矛盾，濱海新區將以建設生態型新城區爲目標，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用爲重點，建成全國資源節約型和環境友好型社會示範區。濱海新區還將加快推進循環經濟發展。
同時創新環保監管和績效評估體制。建立先進的環境監測預警體系、執法監督體系和應急綜合指揮系統。實行公告、公示、獎勵舉報制度，完善公衆參與和社會監督機制。將資源環境覈算納入科學發展評價體系，實行目標責任制和資源環境問責制。
南開大學經濟研究所教授賀京同指出，由此可見，濱海新區的綜合配套改革，要堅持解決本地實際問題與攻克面上共性難題相結合，要超越自身利益但又要通過自身探索和創新，拿出全國可資借鑑的新體制和新機制。
濱海新區管委會說，以綜合配套改革爲契機，濱海新區將形成新一輪開發開放熱潮，擔起中國經濟增長“第三極”的重任。天津在充分聽取各方面意見的基礎上，對創新新區的管理體制進行了深入研究，並已形成初步意見。
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