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二、對這次應對低溫雨雪冰凍巨災工作若干問題的思考
1.災害性天氣預報和預警不能代替區域災害的預報和預警
中國氣象局及地方氣象部門對這次災害性天氣做了比較及時的預報，爲中央和地方政府應對此次巨災發揮了積極作用。然而，災害性天氣的預報不能代替區域災害的預報和預警。災害性天氣只是發生區域性災害的致災因子，而本次巨災的形成是多種因素綜合作用的結果。因此，我們必須從災害風險防範的角度，由單純災害性天氣的預報和預警，轉向區域綜合災害災情的預報和預警，這樣才能科學而全面地指導巨災風險防範，特別是巨災應急處置。
2.應及時宣佈在部分重災區啓動救災工作一級響應
此次災害發生後，災害與災情的演進日趨嚴重，一些地方相應啓動了三級或二級應急響應，民政部等有關部門將應急響應由四級調整爲二級。黨中央、國務院召開了與應對本次巨災相關的重要會議，全面部署了搶險抗災的措施，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人深入災區指揮和指導抗災應急工作，從而取得了應對巨災的重大階段性勝利。實際上，國家對這次救災工作啓動了特別響應。自從國家建立預警制度以來，還沒有宣佈啓動過一級響應，而在實踐中已經是多次啓動了一級響應。究其原因，主要是擔心宣佈啓動一級響應會對社會產生負面影響。儘管這種擔心有一定道理，但在巨大災害降臨時，如果不明確宣佈啓動一級響應，國家層面的高級協調機制就會因缺乏應用而無法得到健全。因此，我們認爲有必要健全國家自然災害一級響應的啓動程序。
3.應對巨災的應急準備及能力還相當薄弱
這次巨災發生後，各相關部門和地方分別啓動了不同級別的應急預案，然而，從實際情況看，中央各部門以及各有關省區在應對這場巨災的過程中，相互間的協調仍然存在着許多問題。其根本原因就是我們缺少整合條條與塊塊應對巨災的綜合性預案。此外，廣大城鄉在災害突發時缺少必要的各種應急物資，一些重要的生產部門基本沒有應急物資儲備，特別是當大範圍斷電以後，有些政府的應急指揮部門連基本的應急發電裝備和照明設備都難以保證，指揮應急工作的部分負責人甚至不能按時到災區一線開展工作，這些都反映了我們應對巨災的各方面工作與國民經濟的協調發展是多麼不相稱，從而也折射出我們應對巨災的能力嚴重不足。
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