|
社會保障作爲社會的穩壓器，也受到了戶籍的限制。比如，醫療保險異地不能報銷；流動人口養老保險不能異地轉移；對於城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由於種種原因喪失獲取收入的能力，最低生活保障卻僅僅限於本地戶口的當地人享有
有些事情一出生就會被註定。比如，不論出生在哪裏，屬於城市人口還是農村人口，是大城市的人還是小城鎮的，都取決於父母戶口所在地。
這些不同，某種程度上決定了一個人的未來，這也是中國目前戶籍制度的弊端之一：不同的戶籍導致同命不同價、不同就業機會，以及天壤之別的受教育機會等等。
追溯歷史，這個制度的建立在1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》第一次明確將城鄉居民區分爲“農業戶口”和“非農業戶口”，人口構成中的城鄉二元結構由此確立。這個制度的後面，是計劃經濟年代的不同的社會保障和社會福利制度。
改革開放30年來，隨着社會主義市場經濟體制的建立和完善，包括勞動力在內的生產要素自由流動的要求越來越強烈，在“發展”的驅動下，因戶籍制度帶來的束縛，有些被不斷地突破，有些卻被有意無意地得到加強。
購房落戶，風行全國的戶籍新政
中國實在太大了，地區差異可以讓同樣的政策，在一個地方推行正酣的同時，在另一個地方卻已經叫停。比如，購房遷戶口，在雲南昆明和廣東珠海就面臨不同的命運。
從1月20日開始，凡在昆明市擁有合法固定住所和穩定生活來源，且實際居住的，本人可申請落戶。即使本人不擁有房屋產權，只要單位住宅具有房產證，且分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人也可申請落戶；大學畢業生可以選擇先落戶後就業。一句話，“落戶昆明更加方便了”。
在廣東珠海，從4月9日開始，暫停一切形式的戶口遷入。在暫停購房落戶外，諸如夫妻、父母、子女投靠入戶，大中專畢業生入戶，暫住人口入戶等所有戶籍遷入都暫時停止。
對於雲南昆明“城門大開”的新政策，當地研究人員認爲，昆明處在一個新的加速起跑點上，新規定是順勢而爲，因爲昆明需要加快城市化進程，需要消除人員流動的障礙。同時，這項政策還可以解決二代農民工，甚至三代農民工的生存尷尬問題。
對於廣東珠海“關閉城門”的做法，有人評論說，購房落戶在促進房地產勃興、拉動珠海經濟發展確實擁有很大貢獻。但是，隨着珠海12年免費教育、全民醫保、老年人免費乘車等民生政策的實行，大規模增加的人口勢必帶來巨大的公共財政壓力，這應是政府決定停止購房落戶政策的一個重要原因。
其實，昆明的改革並非全國首創，珠海的困境其他城市也曾經出現。
戶籍改革中，第一個“吃螃蟹”的是一個縣級市，浙江省寧波奉化市。2000年11月28日，奉化市出臺新的城鎮居民戶籍制度。新制度規定：凡在建成區內擁有合法固定住所、且具有穩定職業或生活來源的非城鎮戶口公民，都可以按照自願原則申辦城鎮戶口。這項面對全國的戶籍新政的改革方向是“農村人口城市化，外來人口本地化”。8年來改革穩步推進，截至目前奉化市城區辦理入戶的25000多人。
2001年年中，增加了附加條件，即“購房落戶者，房屋面積要大於80平方米；以引進人才身份入戶寧波的，必須是大專以上學歷”，寧波市公安局把奉化的經驗推廣至整個寧波市，但是，這個政策目前已經叫停。2007年9月1日以後購買的住房，已經暫時停辦理戶口遷移。
此外，1995年深圳決定在寶安、龍崗兩區實施購房落戶政策，2003年4月取消此政策；從2004年7月1日起，在佛山購買“二手房”以及沒有辦理房產證的佛山市外居民不再辦理購房落戶；2008年1月1日，東莞取消購房落戶的政策；鄭州、河北石家莊也進行了相對徹底的戶籍制度改革，不過後來也都叫停了。
人口劇增，房價暴漲，大城市不堪其重
各城市推行以“購房落戶”爲主要內容的戶籍改革，都有其“推進城市化進程，促進當地經濟發展”的現實需要。而且，效果堪稱立竿見影。
奉化戶籍制度改革是由當地公安部門率先提出來，目的是爲了方便管理外來人口。這個提議恰好契合了當時市政府要突破經濟建設發展受制於“人氣不旺”的需求，因爲奉化市區人口長期徘徊在7～8萬人。
這個增加人氣，促進發展的戶籍新政，直中戶籍中城鄉二元結構的“七寸”，效果顯著。據媒體報道，自新制度實施以來到2005年，新增城鎮人口1.08萬，市區人口一舉突破了10萬，新增內、外資企業160多家。房地產市場也因此被帶動起來，每平方米房價由當年的不到1000元上揚到2000元左右，商品房期房銷售率也從55%上升到90%，成交面積增長了100.9%。
珠海購房落戶政策此前已經經歷了兩次演變，2002年6月，開始實施時是“沒有最低購房面積規定，購房落戶人員包括配偶、父母及子女，二手房也可享受購買新建商品房的入戶政策”；2004年7月進行調整，規定購買需高於75平方米的新房，購房落戶人員只限於業主本人、配偶和18週歲以下子女，另外還對二手房做了規定。
對於珠海戶籍制度的改革，有研究者認爲，這種制度，除了購房落戶外，對調動、轉業、投親靠友等傳統的渠道開放，也對大學畢業生完全開放，爲珠海輸入和儲備了一定的科技、管理人才，同時，也爲珠海市經濟社會發展特別是房地產業的發展做出了積極貢獻。
問題的另外一面是，人口增長過快。珠海近年戶籍人口平均增長超過4%，而全省戶籍人口平均增速爲1.38%。
寧波叫停購房落戶政策，更多的原因在於房價暴漲。統計數據表明，寧波房價漲幅曾連續多年躋身全國70個大中城市前列，2007年以來，市區房價持續攀升，5月寧波市區商品房銷售均價已達8300多元/平方米，此後屢創新高。
在這種情況下，當初是“爲了吸引外地人才，同時促進經濟發展和城市化進程，繁榮房地產市場”的購房入戶政策，已經不符合寧波房地產市場的發展現狀，叫停不屬意外。
戶籍附加物，各種福利和權利
當城市戶口與商品房捆綁在一起時，吻合了人的逐利本性，趨之若鶩是必然的結果，於是，拉高了房價，促進了房地產市場。效果所以明顯，一個重要的原因是城市戶口，尤其是大城市和發達地區城市戶口含金量很高。
中國經濟發展不平衡，社會保障和福利政策目前只實現了省市統籌，大城市和發達地區財力雄厚，在這些方面的投入自然比小城鎮和不發達地區高。所有這些，能否享受到，取決於是否擁有該地的戶籍。
2003年，鄭州市放開戶籍管理，只要是在鄭州市租房或投靠親戚的外地居民，都可落戶鄭州。結果，外來移民多是學生，學校資源出現空前緊張。有報道說，一個班裏塞了90個小學生，但還有很多適齡兒童上不了學。還有的城市，爲吸引人才而推出購房落戶政策，吸引了大量老弱病殘，只因落戶便能享受“低保”。毫無疑問，在這些地方，新政策都被緊急叫停了。
戶籍制度承載了太多的利益分配權利，因此，戶籍制度的改革一直沒有取得突破性進展。早在1992年，國家就成立了戶籍制度改革文件起草小組。1993年6月，起草小組草提出了“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎爲基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。
1998年7月底，國務院批轉了公安部《關於解決當前戶口管理問題的意見》，出臺了旨在改革“二元結構”戶籍體制的新的戶口管理政策。直到去年4月，公安部發布消息稱：全國已有12個省、自治區、直轄市已經相繼取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱爲居民戶口。儘管如此，國內戶籍改革總體進展依然緩慢，改革目標也遠未實現，城鄉居民的社會福利及各種社會權利並未實現統一。
社會保障作爲社會的穩壓器，也受到了戶籍的限制。比如，醫療保險異地不能報銷；流動人口養老保險不能異地轉移；對於城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由於種種原因喪失獲取收入的能力，最低生活保障卻僅僅限於本地戶口的當地人享有。
單純取消城鄉人口二元結構，恢復戶籍制度本身的人口登記、人口信息管理的功能並不難，但要改革附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策，以及由此形成的社會利益分配格局，不研究解決好相關的社會經濟政策，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩步推進，尤其需要解決的是社會保障方面的因戶籍帶來的制約。
專家指出，目前，社會保障只實現了省市統籌，地區發展不平衡，已形成社會保障中的“貧富”鴻溝，富裕地區的政府補貼高於貧困地區。如果不盡早改革，實現全國統籌，在“購房落戶”等各種對“有錢人”有利的政策的刺激下，區域經濟發展的不平衡將進一步加劇，社會保障中的“貧富”鴻溝將進一步加深，以低收入羣體爲主要統籌對象的社會保障體系將失去意義。
|
