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百年夢想,七年拼搏。13億人口大國舉辦,204個國家和地區參與。奧運,這場超大規模盛會留下了寶貴的公共治理經驗。
依法治國大背景下,北京奧運已留下一筆不小的『制度財富』:《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》、《北京市志願服務促進條例》、《北京市無障礙設施建設和管理條例》……
奧運會後,公共治理經驗不應流失。有關人大代表呼吁,應沈淀那些具有普遍適用價值的奧運經驗,讓其轉化為剛性的『法治規則』,法律化、常態化、規范化,形成『制度財富』。這將使『後奧運』的中國公共管理更民主、更『綠色』、更人本。
①綠色環保
參與更廣
建議:從公權保護為主轉向全民參與,適時賦予公民環境權
綠色奧運帶來綠色財富。7年裡,北京按照申奧承諾,在城市建設、環境保護等方面共投入1400億元資金,在生態保護與建設等方面,實施200多項治理措施。
機動車排放標准不斷提高。全市累計淘汰、更新5萬多輛出租車、公交車,全部達歐Ⅱ以上排放標准……
『環保標准更嚴,公眾參與更多。』
全國人大常委會委員、中國政法大學校長徐顯明認為,綠色奧運,把國際環保標准和運行機制引入中國。要達標,市民貢獻很大:首鋼等污染企業外遷,機動車限行,執行『限塑令』等,都體現了公眾參與。
為保潔淨空氣,北京市200多家重污染企業整體搬遷轉產。北京市人大代表、北京大學教授姜明安建議,在修改環境保護法等法律時,應固化這一經驗。規定在居民生活區一定距離內,不能建污染企業;有一定污染的企業從大城市外遷,應遷到人口密度小的地區的非居民居住區,而非從大城市遷到中小城市或農村。
徐顯明有一個心願:通過綠色奧運,逐步實現一種轉變——以公權保護環境為主,轉向全民參與。『這種轉變需要通過立法賦予公民環境權,作為一項基本人權』。
他建議,在將來修改大氣、水、噪聲三部『污染防治法』時,應明確淨氣權、淨水權、穩靜權等公民環境權,並規定與之相配套的環保及訴訟體制,全民維權,向污染宣戰。
②志願服務
在規范中提昇
建議:借奧運契機研究志願者立法,加快制定全國性法律
志願者的微笑,北京最好的名片。170萬奧運志願者,自7月1日陸續上崗服務,笑迎全球朋友。
《北京奧運志願者法律知識手冊》,50萬奧運賽會志願者和城市志願者人手一冊,根據《北京市志願服務促進條例》編寫,解答了110多個問題。
這部於2007年12月5日實施的地方性法規,明確列舉了志願者享有知情權等6項權利,旨在建立健全志願者權益保障體系。條例的實施,讓北京奧運志願者在規范中大大提昇了形象,打出了品牌。
截至2007年12月,經過規范注冊的志願者達2511萬多人,累計超過2.68億人次青年提供了超61億小時的志願服務。2008年北京奧運會,讓中國志願者事業迎來了前所未有的機遇。
姜明安說,目前全國已有22個省份和城市制定了志願服務的地方性法規。北京奧運將極大地推動我國志願服務全國立法進程。
③第一時間
『報喜也報懮』
建議:條件成熟時,及時制定《信息公開法》
北京空氣質量情況說明會、奧運村運行情況新聞發布會、北京奧運食品安全保障情況新聞發布會……一個個新聞發布會迅速公布信息,消解人們疑慮。隨著賽事進展,北京奧運會新聞發言人每天就體育賽事和非賽事熱點新聞舉行新聞發布會。
賽場內的信息公開可謂『神速』,賽場外乃至奧運開幕前的各種信息,同樣公開得及時:美國游客在京遇襲案;新疆爆炸案和襲警案;雲南昆明公交車爆炸案、上海楊佳襲警案、貴州瓮安事件……
『報喜也報懮。沒有因為奧運,我們就將負面信息掩藏起來,而是向國人坦誠相告。要相信人民群眾。』姜明安認為,第一時間、全面、多方式地發布信息,成為本次奧運會及其准備期間公共治理的一條重要經驗。
第一時間發布信息,可能會出現不准確。姜明安分析,對第一時間發布的信息可及時修正。比如,汶川大地震,最早發布7.8級震級,精確測算後改為8.0級。『另外,在發布預報性信息時,可說明發生概率,比如降雨概率,給公眾一個提醒,讓其自我判斷、應對。』
信息公開,對媒體的開放功不可沒。
奧運期間,新聞中心每天舉行新聞發布會,24小時受理采訪申請。奧運前夕,68家境內外媒體103名記者來到南口鎮裝甲六師營地,中國國防部在這裡舉行了新聞發布會。
2007年1月1日,《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》施行,取消了外媒采訪的事前申報審查制,明確外國記者只需經被采訪單位和個人同意就可采訪,受到海外媒體一致歡迎。
盡管該規定2008年10月17日將自行廢止,國家新聞出版總署署長柳斌傑表示,將進一步總結經驗,探索在奧運會後形成更加制度化的開放、透明的新聞傳播體系。
『將來制定和完善相關立法時,應當反映這些信息公開的經驗,使之得到推廣。』姜明安認為,5月1日實施的《政府信息公開條例》,對信息發布做出了及時、准確等原則性規定。下一步應細化,增強條例的可操作性。『條件成熟時,應將條例上昇為《信息公開法》,擴大信息公開的范圍和適用的主體。』
徐顯明也認為,應加快《信息公開法》立法步伐,這對完善和發展民主制度有重大意義。『黨的十七大報告指出,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。《信息公開法》的立法條件已日趨成熟。』
④ 『無障礙』建設
向國標看齊
建議:無障礙環境和通行,應上昇為殘疾人的法定權利
在北京,有我國第一支無障礙出租車隊,目前已有70輛車;還有2885輛無障礙大巴。
9月6日至17日,殘奧會將在這裡舉行,約150多個國家和地區的4000多名運動員參賽。各比賽場館的固定無障礙設施均達國家規范,國家體育場達國際水平。
早在2004年4月1日,北京出臺《無障礙設施建設和管理條例》。新建城市道路、公共設施普遍配套建設了無障礙設施,全市無障礙設施重點改造項目達6000多項,投入資金6億多元。
有媒體評論,『無障礙北京』成就『無障礙奧運』。
徐顯明說,聯合國殘疾人公約規定了殘疾人的『無障礙環境權』。基於中國國情,修訂後剛實施的《殘疾人保障法》,並未列入該權利。北京無障礙設施建設的立法和實踐,在全國樹立引領性標准。『我們要加速轉變觀念,通過立法把無障礙環境和通行上昇為殘疾人的一項法定權利,最終寫入《殘疾人保障法》,促進全國無障礙設施的建設。』
⑤奧運『管控』
限權有度
建議:決策及立法應貫徹比例原則,保護公民利益
從奧運實施的社會『管控』措施中,我們發現諸多以人為本的細節:
緩衝:7月20日至9月20日,機動車實施單雙號限行。限行前,市政府根據公眾反映及時調整,設置0時至3時不受限的『緩衝時間』;8月24日奧運結束,專用車道從20日即陸續停用,允許社會車輛駛入。
補償:單雙號限行,實際停駛1個月,車船稅和養路費減征3個月,涉金額13億元。交強險也將據停駛天數減免。
換號:市交管局便民服務,一人名下有多輛車,可辦理單雙號變更;夫妻名下的車同為單雙號,也可換號。
一次安檢:對進京車輛和人員安檢,一度導致擁堵。安檢工作及時調整,對已由冀津對應治安檢查站檢查的進京車輛,不再重復檢查。
徐顯明說,大型公共活動如要限制公民權利,必須適度,符合比例原則:沒有可替代的非限制措施;同時要選擇范圍最小、損失最小的限制措施。實施限制前,要先行論證,做到事前預告、事前論證、廣泛討論,注重管控措施的合法性,多考慮公民利益。
他建議,今後決策、立法時,如需限制公民權利,一定要落實比例、程序、賠償原則,更好地保護公民利益,以達到公共權力與公民權利的和諧。