編者按

　　在國務院機構“大部制”改革完成階段性任務後，新一輪地方政府機構改革正式啓動。中共十七屆二中全會明確提出，到2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制。

　　8月25日，中央機構編制委員會召開地方政府機構改革工作電視電話會議，國務委員兼國務院祕書長、中央編委委員馬凱指出，按照中央部署，國務院機構改革已完成階段性任務，適時跟進地方政府機構改革十分必要和迫切。

　　近年特別是今年以來，一些地方政府已經啓動機構改革的試點，出現了“海南模式”、“隨州模式”等一些積極的探索和經驗。這輪地方政府機構改革面臨什麼難題?怎麼改?社會各界充滿期待。

　　改革需邁三道坎

　　國家行政學院汪玉凱教授表示，許多問題在中央政府機構改革過程中可能不會出現，但是具體到地方政府機構改革後，就會變得非常突出，而且顯得極爲緊迫。

　　1調整垂直管理體制

　　建議:理順中央與地方權責關係

　　當前，爲了便於指導和管理，中央在很多行業和領域實行了垂直管理，如海關、質檢、稅務、工商等部門。然而很多條條管理的單位分散在全國各個地方，其活動範圍在地方行政區域內。這樣搞得不好，地方政府可以掌控的資源越來越少，在某種程度上不利於地方政府進行管理。可以說中央垂直管理部門與地方政府的關係處理得好，就能發揮各方面的積極性；處理得不好，二者俱傷。

　　因此，如何探索解決中央的條線管理和地方以塊管理的矛盾，顯得十分緊迫。“調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關係。”《關於深化行政管理體制改革的意見》中的這一表述，使大家對垂直管理體制改革充滿了期待。

　　2財權與事權分配不均

　　建議:平衡中央和地方財權事權

　　中央黨校研究室副主任周天勇認爲，事實上，啓動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但因其涉及中央地方財權、事權分配，預算民主化和人大監督以及公共財政的完善等諸多方面，使得中央對財稅體制改革慎之又慎。

　　1994年，我國實行分稅制改革後，從中央與地方財稅關係存在的問題看，財政總收入中，中央的集中能力越來越強，中央財政寬餘、地方財政緊張。爲增加本地區財政收入，很多地方政府盲目招商引資、大搞“土地財政”。而基本公共服務均等化的問題，需要地方政府有一定的財力來支撐，因此財稅改革迫在眉睫。

　　汪玉凱認爲改革的重點，一方面在於改革預算制度，建立陽光預算；另一方面在於平衡中央和地方的財權、事權，同時使轉移支付更加科學、透明、規範。

　　3改革“市管縣”問題

　　建議:推行行政“省管縣”模式

　　當前，從地方行政層級看，最尖銳的矛盾體現在地級市與縣(市)之間，經濟上爭資源、爭土地、爭項目的競爭關係與行政上的上下級隸屬關係屢屢發生衝突，行政成本高、效能低。汪玉凱認爲，現行“市管縣”模式增加了行政管理層次，管理效率低下。

　　汪玉凱認爲，“省管縣”有海南模式和浙江模式兩個改革的方向。以浙江爲代表的改革主要是擴大縣級政府經濟管理的權限，同時浙江模式很重要的經驗就是財政體制上的“省管縣”，而在社會管理和公共服務等方面還不是完全的“省管縣”。而海南從1988年建省開始就沒有實行“市管縣”，海南省20餘個縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨立的經濟單元，不存在地級市對縣的行政管理問題。

　　汪玉凱認爲，浙江模式仍是目前多數地區推行“省管縣”改革可供參考的路徑，而海南模式雖然是與其省域面積小、縣級區域少的省情密切相關，但這是一種趨勢，即從財政的“省管縣”到行政的“省管縣”，“否則地級市光財政不管，行政管，很多矛盾還是很難調和。”

　　-改革前瞻

　　“大廳局”有望逐步亮相

　　以“大部制”思路推動改革，但省、市、縣不會搞“一刀切”

　　在這輪地方機構改革中，指導國務院機構改革的“大部制”思路，將進一步延伸到各省市，一批“大廳局”有望逐步亮相。工業和信息化、人力資源和社會保障、交通運輸等領域，將率先起步。

　　關於地方政府機構改革的指導思想、基本原則和總體目標，國家行政學院汪玉凱教授認爲，“地方政府機構改革會以‘大部制’思維來推進，在整體上將與中央政府機構改革保持一致。”

　　汪玉凱表示，但這並不意味着地方會照抄照搬中央政府機構的改革。因爲中國各個地方的情況比較複雜，基於此，省一級政府機構的設置將會與中央政府保持一致性，比如設立交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、人力資源和社會保障廳等。但是越到下一級政府，尤其是縣級政府，其機構設置的差異性可能越大，越會體現自己的特殊性，從而不一定在機構設置上與中央對口。“要考慮地方的特點，要結合自己的實際，用共性指導個性，這輪機構改革，對地方政府而言，有着很大創新空間。地方政府如何根據自己的實際來操作，將決定改革成效的大小。”汪玉凱說。此外，中央下發的《關於地方政府機構改革的意見》，還允許各省市可以因地而異，充分考慮政府職能特點設置機構，不會搞一刀切。

　　-地方試水

　　海南試點“大部制”

　　效果良好

　　據瞭解，中央在海南省試點進行了一系列地方機構改革探索，並取得良好效果。海南省先於工業和信息化部，在本省掛牌設立了工業經濟和信息產業局，統籌管理重工業、輕工業和信息產業。這是目前各省市中唯一的一個。該省還整合設立了人事勞動保障廳，這與人事部、勞動和社會保障部合併成立人力資源部和社會保障部的思路一致。

　　值得關注的是，海南省還設立了文化廣電出版體育廳，而其他省份通常是設有文化、廣播電影電視、新聞出版、體育四個部門。這個名副其實的“大廳”，加強了四個相近領域的協調管理，而且大大精簡了官員數量，提高了行政效能。

　　這正如中央黨校研究室副主任教授周天勇所言，政府部門應逐步向大部制、寬職能、少機構的方向發展，減少行政層次，解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。

　　官少牌子多成隨州一景

　　湖北省隨州市是全國較早試行大部門體制的地級市。

　　“隨州推行‘大部門制’，其實是‘無心插柳’。”隨州市市長李紅雲代表說，隨州本是一個副廳級的“省直管市”，2000年8月升格爲地級市。當時湖北省主要領導提出要求:升格，但不許增加編制。“爲了達到這一要求，隨州只能把幾個部門整合在一起。”比如，文化局、文物局、體育局、新聞出版局合併，統稱“文體局”。

　　精簡機構的一個辦法，是與下級政府實行“錯位設置”。直接服務羣衆的部門，在區、縣一級的人員編制遠多於市裏。比如隨州市下屬的曾都區設了移民局，市裏則只在民政局內設一個移民科。

　　一些職能相近的機構被合併，有的只掛牌不單設。由於湖北省一級的政府還是傳統體制，爲了應對各項職能，隨州在一些機構門外掛了好幾塊牌子。整合後，隨州市政府組成部門和直屬事業機構共25個，比一般地市州少10個以上。如今，“官少牌子多”已成隨州一景。