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長期以來,“畫地爲牢”的社保關係遷移時常受多方限制,地區人口流動性增大和遷徙生活常態性也給社保關係流轉提出了新問題,特別是今年兩會期間,由於珠三角地區農民工退保引起的社保轉移問題再度使這一話題升溫,各地統籌層次不一、管理關係錯綜、利益糾葛嚴重等社保關係弊端隨之浮出水面,十七大,中央明確提出了提高統籌層次,制定全國統一的社會保險關係的新要求,今年“兩會”上再次強調了社保轉移的重要性。
“中央最快年內將出臺社會保險關係異地轉續辦法,但考慮新文件適應普及期,文件正式施行還可能需要一段時間。”《全國統一的社會保險關係轉續辦法研究》課題組牽頭人、國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇接受本報專訪時這樣表示。
據悉,日前,《全國統一的社會保險關係轉續辦法研究》在國家發改委宏觀經濟研究院完成了課題研究。目前人力資源和社會保障部部長已就研究報告做了批示,請人力資源和社會保障部的相關課題組參考。
“目前我們觀點比較明確,就是改變財政體制和不轉移統籌基金的前提下,以較簡單的方式化解社保關係跨地區轉續難題。”楊宜勇說。
未來展望
最終實現全國統籌或需數十年
老百姓對社保轉移呼聲強烈,事實上,政府也不止一次提出了時間表要求。
原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實現省級統籌的時間表,以及在實現省級統籌的基礎上,年內製定出跨省市的人員流動養老保險和其他保險關係的轉移和接續辦法。
“據說廣東省年內醞釀出臺廣東的省級統籌辦法,作爲改革開放和科學發展的排頭兵,廣東無疑將再次起到示範作用。”楊宜勇說。
“儘管中央曾給出了5年內實現省級統籌的最長期限,勞動部又進一步提出兩年實現省級統籌的要求,足以表明各級政府對社保轉續問題的重視。”楊宜勇說。
“現在看來,財政、技術等客觀條件都已具備,只要解決好理念問題,一切難題都將迎刃而解。”他告訴記者,發改委、人保部都在全力推進該課題,最快年內會有文件出臺。
說到何時實現全國統籌的終極目標,楊宜勇表示:“現在省級統籌還未正式邁出步伐,這也是實現省與省之間社會保險關係轉續的基礎所在。目前國內各地收入水平差距太大,實現全國統籌有一定難度。中國很難與歐盟國家相比,老歐盟各國發展水平相近,而中國各省水平差異較大。中國可能需要30年~50年實現全國統籌的終極目標,因爲這一目標與協調東中西部發展水平,消除地區差距的時間表相關。”
歷史根源
地方“劃疆而治”
統籌不高埋伏筆
造成如今社保關係錯綜複雜,跨省之間轉續困難的主要原因,楊宜勇歸納有二:其一,現有社保體系長期沿襲地區發展“劃疆而治”的思路,有的搞縣級統籌,也有的搞市級統籌,總體統籌程度低,這也爲當前社保轉續難埋下了伏筆;其二,長期以來,各地政府對非戶籍人口區別對待。
在現行的養老保險制度下,農民工很容易成爲“騎牆者”。農民工要進入城鎮養老保險體系比較困難,而退回到農村的養老保險體系,地方財政同樣沒有動力進行配套資金支持,於是造成退保潮屢演不絕。楊宜勇說,過去頻頻發生的農民工退保事件,當地政府只給農民工個人賬戶的錢而截留統籌基金部分。“這實際上是當地政府剝奪了農民工的社會保障權利,這是制度的遺憾。”