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主持人:
在這一次所推行的辦法當中,我們還注意到有這樣一點,對於在2007年撤並一個鄉鎮或區公所要獎勵50萬元,你怎麼來看待這一政策它的導向?
主持人:
這裡面大家還有一種擔心,你現在是采取一種獎勵的辦法,咱不說是人窮志短,至少我沒有那麼多錢,我會采取一些措施和辦法,然後我們來進行精簡,但如果地方經濟發展好了,我有錢了,會不會出現反彈?
劉尚希:
這種擔心也是可以理解,有錢了,你是不是需要更多的機構、更多的人員,這要看具體情況。如果說你確實需要,比如說我們面向農村提供更多的公共服務,需要增加人員那就要增加,根據情況,這不能很死板的去看,這個編制定死了就不能動了,根據需要,隨著情況的變化而進行調整。我們設置這些機構,設置這些部門,有這麼一些工作人員,他的目的是什麼?這個要搞清楚,我們這個機構不是說為減而減,它是要促使它轉換職能,這個轉換職能乾什麼呢?就是要給廣大農民提供公共服務。
主持人:
應該說緩解縣鄉財政方面的困難,通過這種獎勵的辦法,精簡人員和機構只不過是這次財政部所出臺政策當中的一條,我們稍適休息之後還會和大家繼續來探討其他方面的舉措。
主持人:
《新聞1+1》,給您不一樣的解析。我們今天關注的是如何來緩解縣鄉財政方面的困難。
實際上縣鄉財政方面的困難已經持續了很長的時間,接下來我們來看一個片子,來了解一下相關的情況。
(播放短片)
解說:
中央財政喜氣洋洋,省市財政勉勉強強,縣級財政拆東牆補西牆,鄉鎮財政哭爹叫娘。這對廣泛流傳的順口溜反映了我國十多年來,雖然國家財政收入的總量不斷增長,但是在中央拿大頭,地方拿小頭的分配格局下,各級財政部門不同命運的真實寫照。
以河南滑縣為例,作為河南省的一個產糧大縣,滑縣在2005年前卻一直是一個財政上的窮縣,財政上的拮據讓基層政府的運轉面臨著巨大的壓力。具體到滑縣下屬的白道口鎮,鎮上由於有不少的個體私營企業,經濟實力尚屬滑縣前茅,但即使如此,當時已經工作了7年的鎮長張金朝過的仍然非常節省。
張金朝(河南省滑縣白道口鎮鎮長):
車跑不動了,辦公室的電話也給掐了。
解說:
為了省錢,他給每個辦公室都安上了電表,一個月限量五度,超過的要辦公人員自己負擔。而根據財政部的統計,2004年底,在前面2800多個縣級單位中,像滑縣這樣的財政困難縣總數就達到了791個。
為緩解這些鄉縣財政困難問題,在繼續加大轉移支付力度的同時,2005年,中央財政出臺了以『三獎一補』為核心的一系列政策措施。
所謂『三獎一補』就是獎勵對經濟困難縣加大財政轉移支付,獎勵精簡機構改革和糧食主產縣,對過去工作做的好的給予業績補貼。措施實施兩年以來,應該說在全國范圍內取得了一定的良好效果。
(2007年8月14日《新聞聯播》)
主持人:
為切實緩解縣鄉財政困難,中央自2005年起實施了『三獎一補』激勵約束政策,共安排了385億元的資金。截止2006年,全國財政困難縣由2005年的791個減少到27個,困擾多年的縣鄉財政困難基本解決。
解說:
另外根據財政部統計顯示,2006年,全國鄉縣財力規模達到11631億元,比2003年增加了5486億元,三年增長89.3%,很多財政困難縣不僅解決了工資拖欠等問題,還在發展鄉縣經濟的基礎上增加了教育、衛生、社會保障等民生領域的支出。
與此同時,減員分流的工作也在同步進行。2003年至2006年,各地共撤並鄉鎮4006個,累計減少財政供養人員87.2萬人。
按照財政部日前公布的2008年中央財政對地方緩解縣鄉財政困難獎勵和補助辦法,中央財政對各地2007年縣鄉政府精簡機構和人員給予一次性獎勵,這已經是財政部連續四年發布該獎勵和補助辦法了,它體現了政府解決縣鄉財政困難的決心。同時作為一個連續的政策,它的有效性也有目共睹。不過也有評論認為,依靠增加中央的轉移支付力度,幫助縣鄉政府解決財政困難問題並非長久之計,因為目前縣鄉政府的困境在於地方政府要承擔的責任越來越多,財政支出的基數越來越大,而與此對應的是沒有一個相匹配的財政收入渠道。那麼這項獎勵和補助辦法究竟能不能解決根本問題?還需要哪些配套措施與之共同實施?
主持人:
從剛纔這個片子當中我們看到一些地方縣鄉財政方面的困難。這麼多年,我也到很多地方進行過采訪,也的確感受到在一些縣、一些鄉財政方面非常大的一種困難和壓力。剛纔從片子當中看到,每一個辦公室安電表,限量五度,我不知道您做沒做過這方面的調研,目前從全國范圍來看,縣鄉財政困難到了什麼程度?
劉尚希:
在以前,我們做過很多的調研,確實縣鄉財政困難在2005年之前確實到了一個非常大的程度,那個時候可以說全國的縣,不包括縣級市和市轄區,縣級單位不算,就是縣和自治縣這個范圍,全國大概是1500多個。在當時那種情況下確實有差不多一半,700多個不能及時的發放工資,工資都不能正常發放,可想而知困難到什麼程度。
主持人:
比如說像政府來講,財政有這麼大的困難,原因何在?
劉尚希:
是啊,剛纔看這個片子的時候,我看到片子也很有意思,我覺得原因非常復雜,這裡頭我覺得非常重要的一個原因還是我們的財政體制還不完善。
主持人:
表現在哪兒?
劉尚希:
財政體制的這種不完善主要表現在大家所說的,就是說我們的財政是層級財政。
主持人:
層級財政。
劉尚希:
一層一層的層級財政,這種層級財政的特點都是注重本級財政的狀況。
主持人:
省一級注重省的。
劉尚希:
對,省、市、縣、鄉,都是這樣,都是注重本級。它實際上有三個特征,一個特征是以本級財政利益為中心,圍著本級財政的利益來轉,他考慮問題,出臺政策都是注重這個。
第二個是以本級預算為目標,就是平衡。如果說我自己的收支不能平衡的話,那再想辦法,一個是發展,開闢財源;再一個,他可以調整收入的劃分,在分稅制以前,因為收入的劃分是根據企業利稅關系來劃分的,在那個時候就經常調整企業的利稅關系,比如把贏利企業拉上來,虧損企業放下去,放下去以後是按稅種劃分的。在這個過程裡頭,上級政府就有更大的權利,他可以來進行調整,『附成』於他本級預算的平衡,比如說我把一些大的稅種,本級所有任何零星的稅種給下去。這是他的第二個特征。
第三個特征就是注重『本級經濟』,這是要打引號的本級經濟。
主持人:
還是省一級注重省一級的,市一級注重市一級的,縣鄉有各自的注重點。
劉尚希:
對,各自有各自的注重點。
在過去就是要發展本級的企業,分稅制以後,注重發展與本級的稅種相關的這些經濟。在這種情況下,層級財政都是關注本級,關注本級的情況下可想而知,上級的權利更大,下一級權利相對更小,中央與地方之間90年代分稅制改革,整體框架增強中央政府的宏觀調控能力,這個方向是對的,但問題是到了省以下以後,省、市、縣、鄉,層層如此照辦,這就出現了所謂的財權一層層上移,而事權在改革過程裡頭可能是不斷變化,比如說新農村建設,還有各個部門出臺的各種大的指標和要求,事權就出來了。
主持人:
也就是說縣鄉這一級的事情越來越多,但是他手裡的財權越來越小。
劉尚希:
是啊。縣鄉可以說是上面千根線,下面一根針,很多事情都是要靠鄉鎮政府去完成的,事權增加了,各種各樣的大標,這個任務,那個任務都出來了,這個財權可能是上移了,所以就出現了剛纔那個片子裡頭講的那種情況。
主持人:
您所說的問題我們也看到了,比如層級財政所造成的目前這樣一個狀況。像這次財政部出臺的一系列舉措,針對這個會有一個什麼樣的促進作用呢?
劉尚希:
有啊,這個促進作用實際上一個核心的問題就是要解決,層級財政不是有權嗎?你可以把財權拉上來?事權可以放下去嗎?他有權利,權利要和什麼對稱呢?責任,就是說讓他有一種責任,什麼責任呢?不僅僅是你本級要過好日子,下面你所管轄的一畝三分地裡的市、縣、鄉,縱向的、橫向的,各市之間,各縣之間,各鄉鎮之間也得過得去,就是他不僅關注自己,還得關注轄區范圍之內的各級財政的財力與事權相匹配的狀況。這種機制我們現在還沒有完全建立起來,我覺得這種機制叫轄區財政責任機制,沒有建立起來之前,我覺得財政部目前『三獎一補』的辦法就是引導省市政府加大對縣鄉的轉移支付。從財政這個角度來說,只能是通過轉移這個辦法激勵他,這是一種激勵機制,你這麼做了,你加大了地區間財力差異條件的力度,你這個工作做的好,我就給你轉移支付,因為財政部門不能下命令。(完)