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鄭州市供熱調價聽證會於日前結束。根據投票結果,25名代表中,8名消費者代表反對漲價,經營者代表和專家學者代表等16人同意漲價,1名代表建議暫緩漲價。從聽證結果看,『挺漲派』佔壓倒優勢,供熱漲價幾乎確定無疑。然而直到目前,當地市民和媒體對熱力企業經營成本不透明、計費方式欠合理的質疑和爭議,依然難以停息。
同是供熱企業盈虧『兩重天』
聽證會上,鄭州市熱力總公司的調價申請顯示,該公司共提出高、中、低3套方案,即在目前每日每平方米0.165元收費標准的基礎上,分別申請提高8分、5.5分、3分,供聽證討論。以2007年鄭州市平均每戶住房面積75.3平方米計算,提價後一個采暖季最少要多交243.97元,最多則要多交650.59元。
熱力總公司新聞發言人、供熱部黨總支書記孫曉泉介紹說,近年來原材料價格上漲,供熱成本急劇增加,是公司醞釀漲價的主要原因。據熱力公司統計數據顯示,2005年、2006年、2007年公司主營利潤分別為-1222.16萬元、-661.79萬元和-1159.54萬元,累計虧損3000多萬元。2008年由於燃煤、水電和外購熱價格上漲,也將使供熱成本增加7661.79萬元,其中僅燃煤一項就將增支6000多萬元。
對於上述漲價理由,不少市民表示,目前鄭州市的集中供暖主要由兩家供熱企業承擔,但和熱力公司連年虧損形成鮮明對比的是,中原環保股份有限公司卻持續盈利,這不能不讓人質疑前者公布的數據。
記者看到,在中原環保股份有限公司的調價申請中,其2005年至2007年這三年供暖業務利潤分別為-226萬元、82萬元和392萬元。另外,該公司雖然也表示外購熱漲價使成本上昇,但並未明確申請調價,而是建議『對價格調整未到位的虧損部分,政府每年給予公司每平方米1元至2元的補助』。
鄭州一家采暖節能設備公司技術總監楊東告訴記者,中原環保股份有限公司供熱范圍主要集中在西區,這一區域房屋建造年代較長,采暖損耗較大。此外,該公司以外購熱源為主,而熱力總公司絕大多數熱源為自產。兩相比較,前者供應單位熱源的成本肯定高於後者。而現實情況卻是前者盈利後者巨額虧損,個中原因值得思考。
人均收入不高采暖費用不低
除了對企業經營成本核算存有異議外,現行的供暖計費方式也受到質疑。
聽證會消費者代表孫亞平表示,國際通行的熱量單位是焦耳,可是鄭州市現在的供暖收費,要麼按房屋面積計量,要麼按蒸汽用量計量,所以計費單位就變成了『每日每平方米』或是『每噸』,這就好像雞蛋論筐賣而不論斤賣一樣,讓人實在摸不著頭腦。
楊東認為,根據蒸汽和熱量之間的換算關系,采暖系統中,每噸蒸汽每小時大約能產生2.51百萬千焦的熱量。按照熱力公司調價申請中的最低方案,以蒸汽用量計算,居民用熱價格為每噸140元,由此可以推算出鄭州市居民用熱價格約為每百萬千焦55元。
而公開資料表明,2006年起執行的上海某公司外供熱力價格統一為每百萬千焦45.8元;2007年11月14日,遼寧大唐國際葫蘆島熱電廠出口熱力價格僅為每百萬千焦19.47元。可見,鄭州市居民供熱價格已經不低。
鄭州某單位工程師、采暖設計專家高洪瀾介紹說,城市采暖設計通常要考慮環境溫度。以鄭州、北京、濟南為例,其室外溫度的參照值分別為-5℃、-9℃和-7℃,也就是說要達到同樣的18℃室溫,鄭州供熱單位的燃煤消耗量最少,因此其供熱價格理應低於另外兩個城市。
然而,2007年這三個城市的熱價顯示,鄭州為每日每平方米0.165元,北京和濟南同為每日每平方米0.158元。此外,鄭州按建築面積的90%計費,而濟南則按套內面積的90%計費,鄭州供熱價格之高由此可見一斑。
『人均收入並不高的鄭州市,采暖費用與其他城市相比已經處於較高位置。』楊東說。
漲價不能僅憑一本『糊涂賬』
針對供暖企業成本不透明問題,聽證會代表、鄭州市消費者協會的范宏濤稱,在對271名市民進行的調查中,大多數人因供熱部門不能公開賬目而懷疑其存在欺騙,因此並不同意漲價。
聽證會旁聽代表程汛指出,從兩家供熱企業提供的調價申請可以看到,截至2007年底,鄭州市熱力總公司共有從事供熱人員561人,而中原環保股份有限公司供熱分公司在冊職工只有145人,季節工180人。
『這一細節或多或少能反映出前者在內部管理方面的人力成本。』程汛說,『漲價可以,但前提是有關部門對供熱企業進行嚴格審計並公開成本,不能讓老百姓看到一本「糊涂賬」。』
事實上,早在聽證會召開之前,就有部分聽證代表要求查看成本賬,但由於熱力公司和鄭州市物價局互相推諉,最終不了了之。
聽證會代表、鄭州廣播電視大學教師吳彩雲認為,除了公開成本,供熱企業還要改善服務質量,解決諸如供暖不達標等老問題。『要把讓消費者滿意的事情做到前頭,然後纔能說漲價的事。』
河南省社科院經濟研究所所長谷建全表示,作為事關百姓冷暖的民生問題,鄭州市集中供暖之所以亂象叢生,關鍵是壟斷致使用戶發言權缺失,加上政府監管不到位甚至缺位,從而造成用戶和企業在利益博弈的過程中處於弱勢。『因此引入競爭主體,打破壟斷纔是治本之策。』
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