|
||||
從量計征
據悉,燃油稅費改革將與完善國內成品油價格形成機制、成品油價格下調同步推出,擬定中的燃油消費稅,征收范圍、環節、計征方式目前已經基本確定。
其中,征收范圍將鎖定為『在我國境內生產、委托加工和進口成品油的單位和個人』,納稅環節在生產環節(包括委托加工和進口環節),征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油。計征方式則實行從量計征,價內征收。
在稅額設計上,方案提出按照替代加補償並考慮取消政府還貸二級公路收費,收支基本平衡的原則,設計稅率。
最後如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗,但據有關方面消息,調整後初期,國內成品油價格(含稅)高於國際市場的可能性比較大。
『燃油消費稅雖然不是一個新的稅種,但其性質、作用與單獨設立燃油稅是相同的。』中央財經大學稅務學院副院長劉桓對記者說。
2006年4月1日,財政部、國家稅務總局對消費稅的稅目、稅率及相關政策進行了1994年稅制改革以來最大規模的一次調整,將石油制品的消費稅征收范圍擴大到上述7個稅目,並規定了具體稅率:石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油,稅率(稅額)為每昇0.20元;航空煤油、燃料油比照柴油,稅率(稅額)為每昇0.10元。
劉桓分析認為,選擇直接提高現行成品油消費稅單位稅額而沒有單獨設置一個新稅種,有利於這項改革的迅速出臺,從而利用當前難得的改革時機。
十年前,中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當年的開征方案便是采取『從量計征』的方式定額征收,每昇征收1—1.5元的燃油稅,加上當時國內汽油(93號汽油)2.6元/昇左右的價格,油價基本達到3.5元-4.0元之間。而當時,國際油價一直在25美元/桶左右徘徊。
然而,時至今日,燃油稅費改革卻仍然沒有真正實現,一個非常重要的因素,便是國際油價在此之後的持續飆昇。『根據國際市場原油價格變動情況,擇機出臺燃油稅』,是近十年來有關決策部門最常說的一句話。
如今,機會終於來了。由於全球經濟衰退導致能源需求持續下降,國際油價從最高147美元/桶一路下行,紐約市場油價日前最低已跌破每桶50美元。
在劉桓看來,目前國際油價已經進入底部區域,甚至出現恐慌性拋盤的過度調整,而從中長期來看,油價上行是大趨勢。『此時再不推出,那恐怕「過了這個村沒這個店了」。』
不過,劉桓對『從量計征』的方式持保留態度。其理由在於,『從量計征』意味著,不管成品油定價機制怎樣,都是按照每昇油應該征收的燃油稅稅額來征收,稅額通常比較固定;『從價計征』則以成品油價格為基准按一定的比例征收,會隨油價變動而浮動。
劉桓認為,歷史經驗表明,國際油價往往會大幅調整,在這種情況下,如果稅收缺乏靈活性,二者間調控的機能、作用會衰減。
維護多方利益分配新平衡
一直以來,公路交通收費都主要歸屬地方政府。
以燃油消費稅替代養路費等收費,將直接關涉到中央地方利益分配重新調整。
『我們這裡煉油企業少,從生產環節征收,養路費取消後,我們的收入怎麼保障?』北方某稅務部門人士表達了這樣的擔心。
中國稅務學會副會長安體富也認為,中國地方經濟發展的顯著差距就決定了,如果央地利益重新分配協調不好,就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區域匯聚。
對此,決策層已經有了明確思路。
據透露,改革方案提出,新增燃油消費稅連同由此增加的增值稅、城建稅和教育費附加具有專項用途,不作為經常性財政收入,也不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數。
改革增加的消費稅、增值稅,雖然列在中央,但在性質上不是中央收入,中央財政也不用於安排本級支出。除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外,全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。
『這是為了保證地方既得利益不受影響。』有相關決策部門官員說。
熟悉燃油稅十年醞釀歷史的人們都知道,燃油稅開征受阻,掣肘的絕不僅是意料之外的油價。
如何妥善解決公交、農、漁等行業的特殊性問題,便是其中之一。比如農民從事農業生產時,抽水澆灌、農機耕作、糧食加工等都要用到燃油,由於這些油並沒有在國道、省道、縣鄉道上運輸,此前並沒有征收養路費。
而如果全國統一費改稅,農業使用燃油,在購買時必定要承擔這部分稅收成本,這就增加了農民負擔。如何對其進行補貼?
據了解,改革方案提出,一方面用上述轉移支付資金替代養路費等六費基數,並對農田作業、漁業捕撈、城市公交、林業、農村道路客運進行補償,另一方面,增量資金將主要根據各地批發環節燃油銷量、交通設施裡程以及成本差異系數等因素分配。
同時,在保證地方既得利益的前提下,資金將適當向中西部地區傾斜。確保資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變。具體轉移支付辦法則將由財政部會商交通運輸等有關部門組織落實。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。網友評論 1 條,查看全部 | ||||
開徵燃油稅只是減少了對本就不應交費的二級一下公路的過路費別