《成品油價稅費改革方案》公開征求意見

　　汽油消費稅每昇提至1元

　　國家發改委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局昨天聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見。改革方案在不提高現行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每昇0.2元提高到1元,柴油由每昇0.1元提高到0.8元。此外，取消公路養路費等6項收費。征求意見時間為12月5日至12月12日，最終的成品油價稅費改革方案將自明年元旦起實施。

　　公告表示，汽油消費稅單位稅額由每昇0.2元提高到1元，柴油由每昇0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內征收，單位稅額提高後，現行汽、柴油價格水平不提高。

　　公告指出，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、水運客貨附加費等6項收費，並逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　按照這一方案，這次調整稅額形成的成品油消費稅收入主要用於替代公路養路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，並對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

　　對於備受關注的成品油定價問題，公告表示，國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。

　　值得注意的是，此次公告將現行汽、柴油零售基准價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，並將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。

　　據悉，《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》已刊載在人民網、新華網、央視網和國家發改委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局等政府網站。征求意見時間為12月5日至12月12日，各界人士可通過信函、傳真或網絡等方式提出意見。最終的成品油價稅費改革方案將2009年1月1日起實施。

　　公告表示，在地方各級人民政府統一領導下，多渠道妥善安置交通收費征稽人員，中央相關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。此外，確保取消收費政策到位。取消公路養路費等收費後，要加強監督檢查，確保取消收費政策落到實處，嚴格禁止變相新增收費項目、亂收費。對違反規定的，要嚴肅查處，並追究相關責任人的責任。

　　公告最後表示，加強成品油市場監管。加強油品市場監測和監管，嚴厲打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩定。

　　成品油價稅費改革方案(要點)

　　●取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。

　　●汽油消費稅單位稅額由每昇0.2元提高到1元，柴油由每昇0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。

　　●將現行汽、柴油零售基准價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。

　　專家解讀

　　政策鼓勵低油耗車型上路

　　對大部分私家車主影響小

　　著名能源專家韓曉平表示，在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每昇0.2元提高到1元，柴油由每昇0.1元提高到0.8元，這個收費比例並不是太高，消費者能夠承受這個額度。目前來看是個最理想的狀態。燃油稅開征，對大部分私家車車主的影響微乎其微。

　　當然，對所有的汽車廠商和有車族來說，燃油稅開征，傳遞了一個強烈的政策信號，鼓勵低油耗車型上路。普通的私家車主也可以通過減少行車裡程節約開支。今後小排量車將成為政策受益者，對各家廠商的產品結構會有所影響。

　　我國海南省早在1994年1月1日就開始征收燃油附加費，將養路費、過路費、過橋費和運輸管理費四費合一。不過，在昨天的征求意見稿中取消的6項收費，過路費、過橋費並沒有被提及。

　　此外，在今年7月1日到9月20日之間，停駛、限行的持有北京號牌的機動車，將享受減征3個月養路費和車船稅的優惠政策。現在實行的5日制尾號限行措施，機動車將享受減征1個月養路費的優惠政策。按照原先的規定，車主在繳納2009年養路費時將進行抵扣。車主現在關心的是，若從明年元旦起實行燃油稅後，今年減免的養路費如何結算？相關專家表示，相信政府部門會出臺相關細則。

　　燃油稅推出本身就有兩種方式，一是調整燃油消費稅稅率的方式，即調高稅收標准，取消養路費。二是開征新稅種，同時取消養路費。事實上，在過去的一個多月中，各界就提高燃油消費稅，還是開征燃油稅哪個更為合適說法各異。不過，從昨天的征求意見稿來看，決策部門選擇了提高成品油消費稅，以代替燃油稅征收，養路費則同時取消。

　　『如果新開一個稅種，無論從征收環節還是讓老百姓接受，都需要一個過程。選擇提高成品油的消費稅來取代開征燃油稅，不僅容易操作也更容易讓市場接受。』中國財政部財科所教授孫鋼說。

　　與目前國內成品油價格機制相比，征求意見稿中一個重大變化是，將現行汽、柴油零售基准價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。

　　韓曉平表示，按照現行政策，汽、柴油零售基准價格允許上下浮動，不過，從執行情況看，石油公司大多按照基准價格定價，石油公司很少通過成品油定價中下浮動的政策下調油價。『實施最高價格政策，意味著石油公司沒有私自提價空間，有利於石油公司在最高價格下展開競爭，降低成品油價格。』

　　征收燃油稅前：耗油約1800昇，約花費11466元，全年上繳養路費1320元，全年總支出12786元

　　征收燃油稅後：每昇汽油的價格增加0.8元，全年油耗增加支出1440元，與取消的全年上繳養路費1320元比，每年多支出120元。

　　以一輛排量為1.6昇的5座家庭轎車為例，在城市路況下百公裡油耗為10昇左右，按北京11月93號汽油平均零售價每昇6.37元計算。

　　●日均行駛50公裡，一年18000公裡

　　征收燃油稅前：汽油費約6370元，養路費1320元，全年支出合計7690元

　　征收燃油稅後：全年支出合計7170元，比征收燃油稅前少掏520元。

　　●日均行駛27公裡，一年10000公裡

　　最新調查

　　超半數網友

　　對新方案投贊成票

　　國家發改委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局關於《成品油價稅費改革方案》公開征求意見昨晚7點一經公布，就立刻引起各界熱議。截至昨晚10點40分，某網站的一項調查顯示，有超過12萬的網友就成品油稅費方案發表自己看法，超過一半的網友對新方案表示支持。

　　據悉，在『你是否贊同養路費取消，改成一昇油征收1元燃油費？』一項中，有54.28%的網友投了贊同票。不過，有77.19%的網友表示，一昇油征收1元燃油消費稅的稅率過高。

　　著名能源專家韓曉平表示，將汽油消費稅單位稅額由每昇0.2元提高到1元，柴油由每昇0.1元提高到0.8元，這個收費比例並不是太高，消費者能夠承受這個額度。

　　不過，韓曉平同時指出，在目前國際油價屢屢創下新低，國內成品油價格遲遲未動的情況下，調控部門還需要做的就是盡快下調國內成品油價格，減輕國內企業生產成本，『下調成品油價格現在就可以做，不一定要等到《成品油價稅費改革方案》明年元旦實施時纔下調。』