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發展改革委等部門12月5日公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》,明確改革方案將於2009年1月1日起實施。這意味著醞釀十多年的燃油稅費改革方案終於揭開了神秘的面紗。
『征求意見稿』顯示:政府將取消養路費等六項收費,並逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每昇0.2元提高到1元,柴油由每昇0.1元提高到0.8元。同時,還將完善成品油價格形成機制,理順成品油價格。
早在2005年全國兩會期間,當時的財政部領導就曾經透露,『前幾年,我們已經研究決定准備要出臺燃油稅來取代現在的公路養路費。整個的稅收設計方案,包括稅票都准備好了。』遲遲未能出臺的一個重要原因是,『國際上石油價格飛昇,在這麼一個價格水平的情況下,我們擔心出臺燃油稅會增加企業的負擔,會影響整個經濟。』
此次燃油稅改革之聲乍起,有一部分人對改革方案的倉促出臺表示懮慮。回顧當年財政部領導的話,這種擔懮有點多慮了,所謂『萬事俱備,只欠東風』,出臺燃油稅不過是在等待一個合適的機會,現在正好趕上『低油價』契機。
在燃油稅改革方案中,最令公眾關注的內容莫過於消費者的實際負擔會不會增加。就此,新華社以上海為例計算出了車主的『盈虧臨界點』:假設普通家用轎車每百公裡耗油量為10昇,臨界點就為每年3.75萬公裡。年行駛裡程低於這個數字,燃油稅費改革實施後的用車成本將比原來降低,超過這個裡程,用車成本會比原來更高。據測算,國內家用轎車每年行駛裡程基本在1.5萬公裡至2萬公裡,而且百公裡油耗大多在10昇以內。由此來看,即使放眼長遠利益,普通消費者也能因燃油稅改革而獲益。
以燃油稅取代養路費,可以充分發揮稅收杠杆功效,促進節能減排與環境保護——燃油稅改革之後,要排量還是要成本成為車主不得不算的一本賬,在我國大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物來自機動車尾氣排放的大環境中,這本賬尤其顯得意義非凡。國家發展和改革委員會主任張平日前表示,這次燃油稅費改革的總體要求是『公平、規范、節約、減負』。
除去『開支賬』與『環保賬』之外,『民生賬』也是此次燃油稅改革考慮的重點。此番新政的一大亮點是『專款專用』:用於替代公路養路費等六項收費的支出,補助各地取消已審批的政府貸款二級公路的收費,並對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。在不增加或者降低普通車輛運行成本的前提下,以專款專用的方式補貼農機以及公共交通工具,體現民生關懷,避免其轉嫁成本負擔。
任何一項改革措施都不可能『畢其功於一役』,改革本身就是一個循序漸進的過程,算好了『大賬』的改革就是一種進步,我們應該有耐心和信心算清各種拾遺補缺的『小賬』,當前推出燃油稅,最重要的就是先算好『開支賬』、『環保賬』、『民生賬』這三筆長遠賬。
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