2月1日起正式實施的《西安市城市管理綜合行政執法條例》規定，『城管執法部門應當將職責范圍、執法依據、處罰標准、執法程序等予以公布，接受社會公眾監督』；細化了城管執法人員的法律責任，對濫用職權等八種違法執法行為，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。(據1月8日《西安晚報》報道)

　　城管執法的一個重要特征就是綜合性，城管似乎『無所不管』，執法職能與衛生、工商、規劃、園林、交管等政府部門均有交叉和融合，而且這種執法范圍缺乏穩定性。城管與執法對象發生衝突，說明一些地方缺乏科學駕馭城市管理及市容調控的能力和水平。

　　城市管理於法無據是導致衝突頻發的重要原因。有全國人大代表指出，『城管人員的執法不規范，主要原因在於法律不規范』。因此，城管執法合法性是規范執法的前提。西安市通過《城管行政執法條例》，規定城管執法部門行使的行政處罰權應當經國務院或者省人民政府批准。由此我們看到，西安對城管立法的重要目的之一，就是嚴格界定城管的執法范圍，通過界定城管的執法權力、執法范圍，利於改變那種『無所不管』的執法形式。

　　時下，一些地方的城管人員在工作中處罰程度不一致，處罰方式各不相同，影響了執法的公平和公正。西安對城管立法，細化執法人員法律責任，就是要讓公眾看到，任何行政執法部門的執法權力『授予有據、行使有規』；公布行政執法部門的權力清單，就是要讓公眾看到，某個行政執法部門依法可以行使哪些權力，凡超出這個清單范圍的權力，由於沒有合法的授權，均屬無效權力。

　　同時，還要喚起群眾來監督，促進行政機關以『服務本位』取代『權力本位』，進一步增強服務意識，提高服務質量。從這個意義上說，我們更需要的是一張清晰的權力監督清單。(鷹遠)