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對中國旅游業而言,2008年是不平靜的一年。國內游、出境游、入境游均受到不同程度的影響。臨近年底,又遇上波及全球的金融危機,使旅游業遭受重創。
國家旅游局有關負責人近日表示,為拉動國內旅游市場,國家相關部門制定的『國民休閑計劃』有望今年出臺。該計劃包括獎勵旅游、福利旅游、修學旅游等。平時沒有時間或者消費能力低的市民是直接的受益者。旅游業界目前正在積極行動響應『國民休閑計劃』,落實全民旅游計劃以拉動消費。
旅游行業『危』中有『機』
盡管充滿了不確定因素,當前我國旅游業發展仍然具有諸多的有利條件和機遇。
專家指出,具體而言,這些機遇包括——
第一,『奧運效應』將長期存在,並有可能在國際經濟形勢好轉時顯現出來。
第二,『拉動內需』將刺激旅游投入。隨著一批重大旅游基礎設施和項目的陸續建設,將形成新的旅游熱點和吸引力,刺激旅游需求的增長。
第三,『八大計劃』將刺激旅游消費。為了配合國家擴大內需政策的需要,確保旅游業發展,國家旅游局陸續提出了『國民旅游休閑計劃』、『全國鄉村旅游倍增計劃』、『地震災後旅游恢復重建計劃』、『藏區旅游發展推動計劃』、『旅游服務質量提昇計劃』、『入境旅游發展計劃』、『上海世博會全球推廣計劃』、『全國十萬導游培訓計劃』等一系列計劃。這些計劃在鼓勵福利旅游、獎勵旅游、修學旅游、銀發旅游、鄉村旅游、農民旅游等旅游活動快速發展的同時,還提出了許多增加國民旅游數量與質量、加強市場營銷、提昇旅游服務等諸多方面的具體政策和措施。如果這些計劃在2009年及時實施,將有力地拉動國內旅游市場。
第四,『低價旅游』將刺激旅游需求。在國際金融危機的影響下,許多酒店客房、景區門票和航空公司機票的價格出現了大幅下降,國內游、出境游的總體價格與以往相比下降了許多。在國際油價、勞動力價格、原材料價格等紛紛進入下降通道的大背景下,2009年的旅游業將迎來一個『低價時代』,而『低價旅游』將直接刺激旅游需求的增長。
第五,『確保就業』將提昇旅游地位。據不完全統計,2009年全國就業壓力非常沈重。旅游業作為勞動密集型產業,其就業功能、民生功能、帶動功能等將得到進一步的重視,並可由此進一步提昇旅游業在社會經濟發展中的地位,從而得到國家和各級政府的更多扶持。
第六,『六十大慶』、『臺灣之旅』、『上海世博』等活動將成新的旅游亮點,有可能形成『預熱行情』。
國家系列政策的出臺為旅游行業發展帶來比較好的預期。日前,國家旅游局宣布,為支持旅行社應對金融危機,向旅行社暫退部分旅行社質量保證金,退還比例為50%至70%。雖然實際返還數額不大,但此舉仍被業內看作『降低了經營的門檻』,是利好消息。
旅游消費意願依然強烈
國家旅游局局長邵琪偉在2009年全國旅游工作會議上說,由於中國經濟仍然保持平穩較快增長,中國旅游業完全有條件、有能力從容應對金融危機。即使在受到金融危機影響下,調查也顯示中國居民旅游消費意願依然較高,有高達92%的受訪者有意願在2009年進行旅游活動。
中國居民較強的旅游消費意願,對中國和世界旅游業都是一個提振信心的好消息。由於國際金融危機影響,2008年世界各地旅游消費低迷,中國入境旅游人次下降約2%,入境過夜旅游人次下降約3%,旅游外匯收入下降約5%。與此形成對照的是,中國公民出境旅游快速增長的勢頭不減,2008年出境旅游達4600萬人次,同比增長約達12%。
據世界旅游組織預測,2009年全球國際過夜旅游者人數增長率不會超過2%,甚至可能出現零增長。作為全球旅游業增長最快地區之一的亞太地區,2009年過夜國際游客增長率也不超過2%,均大大低於以往的預測水平。在此情況下,中國已經成為世界各旅游目的地競相爭取的主要目標市場。
此前,中國旅游研究院和清華大學的一項合作調查顯示,明年超過九成的人有出游意願。可見,我國居民的旅游消費意願仍然比較強烈。
邵琪偉說,2009年中國旅游業將大力激發國民旅游消費,培育旅游消費熱點。初步預計,今年中國將能夠保持國內旅游增速不減、出境旅游穩步上昇、入境旅游止跌回穩的良好發展勢頭。
新休假制度推動消費昇級
國務院辦公廳近日發布2009年部分節假日安排通知。其中,國慶節與中秋節日期重疊,將連續放假8天。而且,由於法定節假日日期分布較為集中,1月、5月、10月將相繼出現節假日『紮堆』現象。業內專家認為,雖然受到金融危機的衝擊,國內旅游業或可由此獲得新商機。
『靈活的休假制度容易形成新的消費熱點。』中國旅游研究院副院長石培華認為,國際金融危機對中國老百姓生活的直接影響有限,節假日的增加和延長能夠為旅游業發展帶來新機會。
國家實施的《企業職工帶薪年休假實施辦法》從適用范圍、年休假天數計算方法、年休假工作補償標准,對帶薪休假的全面實施進行了規范。
帶薪休假制度的實施,給了旅游者更多的選擇:旅游者可隨時根據自己的喜好制定出游計劃。由於出游人數較少,大多以自駕游和散客為主,促進了散客市場的發展,對旅行社效益產生一定影響。
『國內旅游業受金融危機的影響沒有外界想象的那麼嚴重。』北京第二外國語學院旅游管理學院院長鄒統?指出,2009年旅游業仍會保持增長。
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