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在沈陽,如果重大建設或拆遷項目有可能誘發群體性上訪,信訪部門有權說『不』。記者從沈陽信訪局了解到,自2008年6月建立信訪穩定風險評估制度以來,已對5個項目進行了評估,有包括某拆遷項目在內的4個在建項目被叫停。沈陽市政府副秘書長、信訪局長陳國強介紹,沈陽實施信訪評估制度後,效果明顯,因重大建設項目引發的上訪明顯減少,集體訪問題也得到了有效破解。
通常,信訪工作基本措施是應急之需,『找後賬』。沈陽市委探索把信訪穩定風險評估納入信訪工作新機制之中,強化事前預防。2008年6月,沈陽市委出臺《關於對重大建設、改革項目實施穩定風險評估的規定》,明確把拆遷、土地征用、國有企業重大改革等項目作為信訪評估的重點,完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。沈陽市信訪大廳建立了40人的信訪穩定風險評估專家庫,由法律、房地產、社會學、金融等方面的專家學者組成。
為了使好制度真正成為硬措施,市委、市政府強化責任追究:凡未按程序進行評估或未采納評估意見,造成決策失誤、引發群體性事件或造成惡劣影響的,要依據有關規定追究項目主要負責人和相關人員的責任。
沈陽確定了風險評估領導責任制,且把好風險評估的『三個關口』。一是把好事前靜態評估關口。項目上不上,讓群眾來把關,保障群眾的知情權、建議權和監督權。凡群眾滿意率達到80%以上的項目方可進入下一道程序。二是把好事中動態評估關口。在決策實施和項目建設中,實行『陽光操作』,接受群眾監督,信訪評估小組人員主動上門,征求相關部門和所涉及的群眾代表的意見建議,填寫『群眾意見評估情況反饋表』。三是把好事後跟蹤評估關口。對群眾意見大、有可能誘發群體性上訪的拆遷或建設項目,組織召開由相關部門領導、人大代表、政協委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評估會。
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