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『持居住證滿7年可申辦「落滬」』——日前,上海出臺《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》,這項被媒體稱為『上海戶籍新政』的舉措引發廣泛關注,成為這兩天持續的焦點話題。上海戶籍制度的松動,也引起北京、廣東等熱點地區的回響:北京人事局表示未將相同問題納入研究范疇;
廣東省公安廳則表示,計劃年內制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。
上海戶籍新政引發熱議細則尚未出臺
此番出臺的上海『戶籍新政』中,官方提出把對戶籍的指標管理改為條件管理。根據《試行辦法》,申辦上海戶口要同時滿足五項條件,主要是穩定居住、就業,遵紀守法,具有一定能力等,還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠信記錄等方面的要求。
伴隨著此次上海『戶籍新政』出臺的還有四項激勵條件,符合條件的持證人員可以優先申辦。專家分析,激勵條件一方面是適應部分學歷不高、但有一技之長,或者投資經營對本地財稅有較大貢獻的人士需要;此外,也旨在推動人口合理布局,鼓勵人纔支援、奉獻遠郊地區,為遠郊的未來發展儲備人纔力量。
新政策采取『先入圍,再輪候』的做法,符合所設條件的人纔將可『入圍』,按照先來後到的順序排隊『輪候』,依次落實戶籍。這是上海人纔引進政策的一次引人矚目的重大調整。
據悉,上海上述辦法試行期為3年。3年後戶籍政策是否重新縮緊?成為普遍關注的問題,據上海《新聞晚報》報道,曾在去年參與上海市委研究室關於『上海戶籍制度改革方案』課題研究的華東師范大學人口研究所副教授王大?表示,上海戶籍政策已在全國率先破冰,戶籍政策改革一定是越來越寬。
此外,每年轉戶籍總量多少?新政是否會影響大學生落戶『雙軌制』?外企白領沒職稱怎麼辦?租用公房能否落戶口?等一系列問題也是坊間關心的話題。
不過,另據上海《新聞晨報》報道,『戶籍新政』甫一公布,上海市人纔服務中心、人事業務受理中心、區市民中心等部門迎來大量諮詢人士。由於實施細則還沒有出臺,使得相關部門的工作人員難以提供滿意答復。對此,該市人力資源和社會保障局相關發言人24日表示,局裡正在研究細則,並抓緊制訂各項操作規程,近期將公布。
新華網『新華視點』文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說,上海《試行辦法》的條件准入體現了不唯學歷、不唯身份,突出人纔,強調能力業績,『憑貢獻』落戶的特征。這是上海自1978年以來的第四次戶籍改革,如果說上海前三次的戶籍改革只對『頂級人纔』開放,是一種目標群體非常有限的『增量改革』;那麼,這次改革就具有了更多的普遍性,受惠群體要廣得多,改革已然具有了『存量改革』的性質。據分析,是上海對人纔的巨大渴求,經過思想解放、觀念更新,最終推出了戶籍改革『破冰』之舉。
北京、廣東反響不一
上海『戶籍新政』可謂『一石激起千層浪』,北京、廣東等熱點地區會否出臺類似政策?各地相關部門給出不同回答。
據北京《京華時報》報道,北京市人事局副局長、新聞發言人張祖德表示,對於《北京市工作居住證》(俗稱北京綠卡)的持有者,目前北京人事部門並未考慮出臺讓其申辦北京市常住戶口的政策。由於北京人力資源等獨特狀況所決定,北京市與上海市並不具有直接可比性。他透露,現在北京人事部門並未研究這一問題,也不會將這一問題當做當前的工作重點。對於《北京市工作居住證》的相關管理問題,他表示,北京人事部門會繼續按照國務院此前出臺的有關規定執行。
廣東《南方日報》援引來自廣東省公安廳的消息說,廣東計劃年內制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。廣東省公安廳的強調『這項工作政策性很強、涉及面非常廣』、『必須穩妥地實施』。
《南方日報》的報道稱,廣東戶籍政策『冰層未融』,『冰層』下已是暗泉湧動。廣州在2003年以來便先後推出了多項政策,改革了『農轉非』和人口增長調控管理辦法,將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年,並明確了以准入條件取代按計劃指標審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件,取消了農業戶口性質,新增投資納稅入戶政策,將夫妻投靠年限放寬至2年;2008年8月1日起實施的居住證制度,則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫療、直接辦理赴港澳商務簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。在佛山,購房入戶比較便利。中山、韶關、江門等地也逐漸放寬了對落戶條件的限制。
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