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預算報告記錄的是國家上一年的日子是怎麼過的,反映的是下一年財政的收支安排情況。財政部辦公廳主任、新聞發言人胡靜林7日在接受中國政府網訪談時說,爲了使預算報告更加易讀、易懂,也便於人大代表審查和監督,尤其是那些不是從事財政專業的人能夠看明白,今年的預算報告在內容和形式上做了很多探索和嘗試,變化主要體現在四方面。
一是按科目分類報賬。胡靜林說,今年預算報告一個最突出的特點就是按科目分類報賬,重在解釋和說明預算草案,淡化報告財政工作的色彩。無論是去年的預算執行情況,還是今年的預算安排,都按照科目分類報了大賬,便於代表和委員有一個全面的把握。
他指出,爲了便於大家更好地看清讀懂預算報告,今年對政府收支科目作了調整完善。今年預算草案中中央財政支出科目有23類,預算報告列出了17類主要科目,這17類支出合計佔中央財政支出的92%。在報告的每一類支出科目中,儘可能地列舉了該科目主要支出事項和金額,這些項目支出合計數平均佔到了該類支出數額的80%以上,比較細緻地說明了預算草案中支出的整體情況,便於代表和委員對各支出科目中的主要項目執行和安排情況有一個瞭解。收入也是按科目分稅種報,分稅種報告了去年的中央財政主要收入項目完成情況。對今年中央財政收入,分稅種進行了測算,比較清楚地說明了今年收入安排的依據。
二是充分體現政策。今年預算報告注重“財”與“政”的結合,在向代表和委員報告財政收支賬目的同時,通過數字體現預算執行的政策效果、預算編制的政策依據和政策目標。
胡靜林舉例說,如反映2008年政策執行效果時,農業綜合開發支出127億元,支持改造中低產田2500萬畝,增加糧食綜合生產能力286.6萬噸。其中既有支出數字,又有政策效果。又如反映2009年政策意圖時,分別按月人均15元、10元的標準提高城鄉低保水平,安排補助資金540.8億元,增長48.9%。其中既有支出安排數字,又有具體政策目標。這樣,大家可以從預算報告的“數裏行間”讀出國家大政方針、政策導向和支持重點,明白國家的錢是怎麼用的、國家的日子是怎麼過的。
三是內容突出社會關切。胡靜林說,社會各界對財政用於改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問題十分關注,對2009年實施積極財政政策的內容也格外關心。針對這些大家關心的問題,今年預算報告中都作了重點說明。
胡靜林指出,在繼續報告“三農”支出情況的基礎上,今年還首次報告了民生支出情況,並首次報告全國政府性基金預算。細化了一些主要基金項目預算執行情況,報告了地方基金預算執行情況,特別是大家比較關注的地方土地出讓收支情況。此外,報告還重點闡釋了積極的財政政策,比較詳細地介紹了中央地方預算安排的意見,包括總量、結構、中央和地方財政的關係,以及代表、委員和社會各界非常關注的政府公共投資安排情況等。
四是行文通俗易懂。胡靜林說,今年的預算報告文風更加樸實直白,報告與草案、文字數字與圖表相互銜接,相輔相成、相互對照,既形象生動,又容易理解。比如附表就比上年增加了9張,便於大家在讀報告時查閱;對一些專業色彩較重的名詞,也儘量用通俗易懂的語言加以解釋說明。
此外,胡靜林說,今年預算報告起草的背景與往年有所不同,主要是去年下半年以來的國內外經濟形勢變化快、國家宏觀經濟政策調整大,同時社會各界對預算報告的期望值更高,因此今年的預算報告起草工作面臨的壓力更大。
他介紹說,今年起草報告動手早。在前期進行充分準備的基礎上,2008年9月份起草組開始正式起草預算報告,並進行了工期倒排,以確保報告起草工作的順利開展。從報告起草到正式提交大會審查,歷時半年多。在起草過程中,還認真收集、吸收社會各界的意見建議,主動與全國人大財經委、全國人大常委會預工委溝通,並注重借鑑國外預算報告好的做法。多次召開座談會,廣泛徵求意見,在此基礎上,反覆修改完善預算報告。