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3月25日,天津海事局召開2009年砂石運輸船施工船(以下簡稱『兩船』)安全管理專項整治活動動員大會。天津海事局各執法單位及相關業務處室、天津公安邊防局濱海大隊、天津港施工船舶管理公司、天津水域各涉水工程業主單位和施工項目部代表參加了會議。會上,天津海事局介紹了近年來開展水上施工安全承諾制及有關修訂情況,並與天津港各業主單位和施工項目部簽署了『安全承諾書』。
會議的主旨是深入分析研究天津轄區『兩船』安全形勢,著力解決突出問題,創新管理舉措,形成『兩船』長效管理機制,規范沿海施工作業市場,降低『兩船』交通事故率,切實提高轄區『兩船』安全管理水平,形成以『政府統一領導、部門依法監管、社會力量積極參與、施工單位嚴格自律』的『兩船』安全管理新格局,為港口施工建設營造安全、高效的通航環境,保障天津水上交通安全形勢持續穩定。
據悉,2008年,天津水域發生的『兩船』事故、造成人員死亡失蹤及船舶沈沒數量,相比2007年分別下降了54.5%,70.6%,62.5%。通過天津海事的有效監管,大力治理,嚴厲打擊了違章船舶和違章行為,優化和規范了沿海施工作業市場,轄區『兩船』安全形勢顯著改善。
會上指出,雖然08年事故各項指標同比有所下降,但『兩船』事故數量依然佔到了轄區事故總數量的20%,兩船安全管理任務依然艱巨。同時,隨著濱海新區開發開放步伐的進一步加快,沿海工程數量的增加與合格『兩船』數量缺乏的矛盾也開始呈現。09年,『兩船』治理工作存在著六方面的問題。一是未經過臨時性簡化檢驗和培訓的不合格內河施工船舶仍佔較大比重;二是砂石運輸船舶航行不規范易造成事故隱患;三是個別建設單位、施工單位的安全意識不強;四是卸砂點設置有待規范;五是風險基金制度亟待設立和完善;六是『兩船』事故後期處置工作應引起各單位的重視。
針對上述問題,2009年,天津水域『兩船』治理工作的基本思路是:政策研究、制度完善、源頭治理、區域聯動、現場監管、政府支持、主動服務。為真正使『兩船』專項整治工作收到實效,圓滿完成09年工作目標,天津海事制定了詳細明確的工作措施。
一是強化『兩船』制度建設。完善市場准入制度,強化施工項目部的安全管理責任;全面推進內河船舶臨時性簡化檢驗,將『兩船』納入標准化的安全體系進行管理;豐富施工船員培訓內容,進一步提高船員的航海素質和操作技能;根據《天津水域安全誠信施工單位評選管理辦法》的規定,評選天津水域安全誠信施工單位,給予其法律允許的優惠條件;建立聯合治理機制和風險基金制度,共同治理超載、無序流動等違章行為,不僱傭被主管機關列入『黑名單』的船舶。
二是開展區域聯動。制定聯合整治行動方案,對跨轄區運砂行為進行重點治理,建立和完善環渤海各海事局之間的聯合執法機制。
三是確保『推薦航路』實施效果。通過對『推薦航路』進行重點宣貫,加強VTS現場監控和海事巡邏船海上值守,對『兩船』交通流進行有效疏導,適時制定並推出北塘、漢沽水域砂石運輸船舶推薦航路。
四是構建『兩船』應急救援體系。結合『兩船』船舶和天津水域特點,編寫科學合理的『兩船』應急救援預案,督促各施工單位和建設單位建立應急救援組織結構及相應制度。
五是與海事公安開展聯合執法。加強轄區水域治安管理,對違法、違章作業的施工單位、船舶、碼頭、堆場等依法采取強制措施,取締和關閉非法裝卸點、海上倒駁點,嚴厲查處無證駕駛機動船舶和阻礙海事執法人員依法執行公務等違法行為,強化現場執法。
六是推進施工船舶管理公司制度的有效實施。強制無序流動船舶加入施工船舶管理公司,為其提供足夠的岸基支持;鼓勵其他船舶加入管理公司,通過競爭,規范個別管理公司的管理行為;通過施工船舶管理公司輔助我局的臨時性簡化檢驗和施工船員培訓等治理措施。
七是深化文明航區建設。將港口建設施工單位納入『安全、暢通、文明』航區進行管理,定期召開聯席會議,宣傳貫徹各項治理措施,強化企業監管、切實落實各方責任。
八是推動『社會性』的整治活動。向天津市政府通報轄區『兩船』安全形勢,由市政府牽頭,聯合安全生產監督、工商、稅務、公安、邊防等部門進行聯合執法行動,徹底治理非法卸沙點。
九是加強新聞宣傳工作。加強與新聞媒體的溝通,宣傳報道『兩船』治理措施和成效;在天津海事局外網開通『「兩船」安全管理專項整治專欄』,將國家法律、法規、部海事局的相關文件要求和天津海事局的各項治理舉措及時向社會公布,建立各單位聯合治理的信息溝通機制。
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