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站在九洲公司營銷中心前,受害人劉鐵功欲哭無淚。四平市政府一紙《會議紀要》剝奪了他數千萬元資產 |
九洲公司在四平市鐵西區法院的廣告。2005年5月,九洲公司還租用了鐵西區檢察院大樓牆體做廣告 |
吉林省政府法制辦認定四平市政府《會議紀要》違法的文件 |
2009年3月26日,吉林省政府法制辦公室向媒體通報了2008年行政執法熱點追蹤活動八起典型案件,『省法制辦糾正四平市政府行政處罰程序案』名列其中。
通報說,投訴人反映,四平市政府依據《市政府常務會議紀要》將其合法經營權轉讓、處置其私有財產的行政行為屬程序違法。省法制辦認為,四平市政府行政行為屬不當行政行為,依法認定原行政行為無效,並要求四平市政府自行糾正。
實際上,早在2008年12月12日,吉林省政府法制辦已向四平市政府下達《行政執法監督意見書》,認定四平市政府2004年7月7日作出的《市政府常務會議紀要》(第五屆7次)存在違法及不當行政行為,『望四平市政府接到本意見後,自行糾正,並於2009年2月底前將糾正情況書面報送省政府法制辦』。
然而,吉林省政府法制辦的《意見書》在四平成了一紙空文——四平市政府至今仍沒有『自行糾正』違法的《市政府常務會議紀要》。
這是一份什麼樣的《會議紀要》,背後又隱藏著怎樣的利益糾葛,又是誰在阻礙糾正『錯誤』?
千萬資產被一紙《紀要》剝奪
四平市北國之春小區位於南湖公園東南側。與建設之前的棚戶區相比,這裡已今非昔比,拔地而起的居民樓、繁華的臨街商鋪顯示出這裡的繁榮。
站在巨大的規劃圖前,劉鐵功感到很辛酸。『這裡原先叫海豐園小區,現在早就歸九洲公司了。』
劉鐵功是四平市海豐園房屋開發有限公司(以下簡稱『海豐園公司』)董事長,現在的身份是海豐園公司清算組組長。身份轉換的背後,是他從身家千萬的房地產老總到今天身無分文、官司纏身的『負翁』。
2000年10月24日,海豐園公司取得南湖公園東南側29.1公頃建設用地規劃許可證,建設苗圃花園小區。根據設計,可以建築108棟6層和12層住宅樓,建築面積約41萬平方米。2001年,苗圃花園小區更名為海豐園小區。
2001年2月15日,四平市計劃委員會下發文件,下達2001年四平市房地產開發建設投資計劃,海豐苗圃花園小區總投資3000萬元,總建築面積49500平方米。
劉鐵功提供的證據表明,有賬可查的資金投入為3094萬元,包括土地出讓金、動遷費、為政府修橋修路的費用。還有部分賬目在原海豐園公司財務人員手裡,大約700多萬元。
拆遷、建設工作隨後展開,劉鐵功看似穩操勝券。然而,四平市政府的一紙《會議紀要》將他徹底擊潰。
2004年7月5日,四平市市長王克成主持召開市政府第7次常務會議,副市長蘭宏良、趙洪興、姚素清、禹治洪,秘書長李純厚出席會議。會議的議題是『研究海豐園小區歷史遺留問題』。
7月7日下發的《市政府常務會議紀要》說:『鑒於海豐園公司在海豐園小區的前期經營過程中違規經營和管理不善,造成巨額虧損,無能力繼續投資開發建設,致使該小區的動遷戶和購房戶無法按時進戶,經常到省市集訪,影響社會穩定。為此,要積極采取措施,妥善解決海豐園小區歷史遺留問題。』
這次會議的主要成果是,取消海豐園公司對海豐園B、C、D區的開發權。將B、C、D區地塊交由四平九洲房地產開發有限責任公司(以下簡稱『九洲公司』)繼續開發建設,並由九洲公司支付2800萬元用於解決海豐園小區歷史遺留問題。該資金主要用於:回遷安置費用;解決海豐園公司銷售商品房及動遷面積款;解決海豐園公司出售B區部分地塊款。
『為補償處理該項目歷史遺留問題所支付的費用』,四平市政府向九洲公司開出了優厚回報,一方面將四平市黨校路南側地塊等4塊地交由九洲公司開發建設,另一方面規定,這4塊地與海豐園B、C、D地塊同時享受一系列優惠政策,主要包括:
減免上述建設項目費用。消防設施建設費等20項收費全部免除,供熱設施配套費減半,拆遷管理費、質量監督費減免2/3,房產測繪費和房產登記費減免90%。除表內收費項目,政府相關部門和單位免受其他任何費用。
上述建設項目土地掛牌出讓時交納的土地出讓金,1個月內由市財政全額返還給九洲公司。
上述建設項目交納的人防結建費,全額獎勵或補助給九洲公司。
上述建設項目的營業稅、附加稅金、所得稅、個人所得稅、土地增值稅及開發企業所繳納的契稅屬市財政收入的部分100%獎勵或補助給九洲公司,並在收取後1個月內兌現。
……
根據這一規定,即使按照海豐園公司當初規劃的41萬平方米計算,四平市政府為九洲公司減免了近6000萬元,還不包括市政府給九洲公司另外4塊地的減免。
會議還決定,市政府在九洲公司辦理各項手續的過程中要按照特事特辦的原則,提供優質高效服務。
『現在看來,這是個巨大的陰謀』
四平市政府2004年7月7日作出的《會議紀要》中,海豐園公司的巨額資產被市政府直接處置,而收益最大的則是九洲公司。劉鐵功不理解的是,即使是為了維護社會穩定,四平市政府怎麼有權把自己公司的資產直接給了另外一家公司?
更讓他疑惑的是,九洲公司自成立到接管海豐園小區的時間,正是自己被刑拘的時間。劉鐵功說:『這不是巧合,現在看來,這是個巨大的陰謀!』
2003年年底,海豐園小區4棟回遷樓主體封閉,為四平市公安局建設的12棟警官公寓以及3棟商品樓建完,但此時海豐園公司出現資金困難。
2003年12月1日,海豐園公司向四平市政府遞交《海豐園小區基本情況的報告》稱:由於招商引資的資金不到位,按揭貸款沒有落實,自有資金額度有限,使整個小區的開發建設不能按計劃進行,直接影響回遷安置工作,給市政府帶來不少麻煩,請求市政府減免、緩交部分費用。
劉鐵功對中國青年報記者說:『當時回遷戶共280戶,4棟回遷樓能安置240多戶,交工就能入住。公司資金缺口有1000多萬元,我們打報告後,主管副市長研究了解決方案,但2004年市政府換屆,以前說的都不算了。』
在劉鐵功看來,公司資金出現缺口,並不完全是經營的問題。『市政府讓我們修橋修路,花了1000多萬元;要我們出400多萬元移地建設新立小學,政府答應的優惠政策最終都沒有落實。』
正當劉鐵功為資金出現困難苦惱時,經原四平市一針織廠廠長陳傑介紹,福建人林暉以招商引資的方式來到了四平。
劉鐵功說,2004年年初,通過四平市招商局局長陳國軍介紹,林暉多次和劉鐵功見面,希望合作進行房地產開發,但沒有成功。劉鐵功說:『他當時知道我資金出現困難。』
2004年3月22日,四平市建設局突然向四平市公安局舉報劉鐵功挪用單位資金。四平市公安局當天立案偵查。3月24日,劉鐵功被監視居住。
5月28日,林暉在香港注冊成立香港弘裕投資發展有限公司。
6月6日,劉鐵功因涉嫌『挪用資金』被刑拘。
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