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當土地後備資源匱乏和經濟高速發展之間的矛盾日益突出時,難題該怎麼解決?西營門街的答案是,調整產業結構,盤活土地存量;規范招商方式,提高土地利用率;合理規劃產業布局,優化土地增量。借此,自去年以來,地域狹小西營門街在土地資源匱乏和經濟高速發展的夾縫中找到了發展空間。
騰籠換鳳,引優除劣,盤活土地存量。該街土地日益稀缺,土地利用率不高。到2008年尚有74家白佔地不納稅的非屬地納稅企業,佔地面積近23萬平方米。為此,西營門街從去年9月份開始,開展了清理非屬地納稅企業活動。他們給這些企業發信、走訪,與執法部門協調溝通,促使20家企業辦理了注冊地變更手續。僅一季度,就增加稅收近100萬元,拉動全街經濟增長6個百分點。同時,抬高產業門檻、環保門檻,按照『產業關聯度要高、投資密度要大、資源消耗要低、創稅能力要強』的原則進行招商,促進全街產業結構調整。截至目前,該街已騰出廠房4萬平方米,有3萬平方米已引進了新的企業。其中,由中新藥業與武漢新龍藥業合作的藥品批發中心,佔地僅3600平方米。完成後,年銷售收入將達到2-3億元。
規范村級招商方式,實現租稅並舉,提高土地利用率。清理非屬地納稅企業,只是表面現象。西營門街主要領導認識到:各村自主招商、隨意招商,只重租金,不考慮稅源,是出現這些短視性行為的主要根源。為此,他們加強園區土地資源的規劃和管理,打破經濟發展的村級行政區域界限,實現園區經濟發展一體化。他們鼓勵各村圍繞全街主導產業招好商、引好資,深挖稅源,並依據村域內企業納稅情況,以街財政資金支持各村,制定出臺了《關於以街財政資金支持各村新農村建設的規定(試行)》,並於去年拿出100多萬元(佔街級財政收入的7.8%),兌現對各村的扶持政策,極大調動了村級加大招商引資的積極性,從最大程度上保證了稅源,達到了租稅並得的目的。今年一季度,全街完成內資注冊資金5265萬元,內資到位額10925萬元;外資到位額610萬美元。其中,新引進企業17家,辦理內資企業增資2家,辦理外資企業增資1家。
合理規劃產業布局,優化土地增量。土地資源有資,但發展空間無限。基於此,西營門街將合理規劃產業布局,作為保證土地資源利用最大化的關鍵所在。他們針對土地空間少、區位優的特點,制定出『三二一』的發展思路,即以三產為主,二產帶動,抓住平改這一契機,通過置換發展空間,再向空間要發展。一是抓住城市建設、舊村改造的契機,緊緊圍繞城市快速路建設、南運河改造、地鐵二號線等重點工程建設拆遷工作,變困難為機遇,積極爭取新的發展空間和扶持政策。同時,提高快速路商貿帶的規劃水平,培育新的經濟增長點。二是依托楊柳青農場的土地,拓展發展空間。目前,已投入460萬元,完成了320畝農用地指標置換。並請清華苑設計研究院資深設計師著手進行950畝修建性詳規的編制,全力打造先進制造業園區。
截至目前,這個街優化產業布局帶來了初步成效。三產上,該街紅旗農貿市場遷建項目、華苑產業園區寫字樓項目、王頂堤綜合市場項目、王頂堤科貿大廈項目,今年均可投入使用或運營。二產業,該街形成了以京萬紅、中新藥業、樂仁堂等國內知名企業為主的醫藥業,以柯文制模、建德機械、立德爾機械、兆億電子為主的精密機械業的產業格局。今年一季度,全街完成地區生產總值4.32億元,同比增長33%;內資到位1.09億元;外資到位610萬美元;納稅總額達1.16億元,同比增長20%(剔除大額個稅),實現了首季開門紅。