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一
2009年3月4日,西站改擴建工程正式動工。
這座地處紅橋腹地的百年老站將成為本市現代化水平最高的交通樞紐,京津城際、京滬、津保、津秦4條高速鐵路將在這裡交會,地鐵1號線、6號線、4號線,長途客運站、兩個公交首末站和大型停車場可滿足鐵路、公交、地鐵、出租、長途客運等多種交通運輸方式的『零換乘』。借由它的昇級改造,將徹底改變紅橋區基礎設施不完善、大型公建落後、經濟載體缺乏、城市功能欠缺的不足,加快土地開發速度;借由它的昇級改造,將打通整個北部城區的交通動脈,盤活西站地區使之成為城市中心的副CBD;借由它的昇級改造,5萬餘戶15萬人將告別低矮的危陋平房,與冬天燒煤夏天淘雨的日子作別。
然而,在金融危機席卷全球,影響仍在一步一步擴散的情況下,如此大體量的系統工程,僅起步區就涉及3680戶居民1.17萬人的拆遷安置,而一期工程拆遷期僅有短短幾個月的時限。西站怎麼建,紅橋區怎麼拆,能不能保證拆遷工作穩定、高效、如期完成?每個人都在疑問。
『西站改擴建工程最關鍵的一環就是拆遷,這件事再難也要辦,辦就要辦好,這是攸關紅橋的「信心」和「信譽」的問題。』從下達『拆遷令』伊始,紅橋區的各級拆遷工作人員就樹立了這樣一個信念:拆,不是任務,而是機會!要把拆遷真正理解為改善人居、拓展發展空間的民心工程,把對百姓的深厚感情投注到整個拆遷工作的全程——從紅橋區區委書記趙建國的語氣裡,記者可以明顯地感覺到這一點。所謂『信心』,是取信於民,通過拆除最後一片集中的危陋平房居住區,讓15萬人真正告別夏曝冬寒的生活,住進現代化功能齊全的新小區;通過高標准的規劃、高水平的建設,打造西站綜合性交通樞紐功能,提速天津與南北兩方的交互溝通,向世界展示天津,展示紅橋;通過圓滿完成拆遷工作,鍛煉乾部隊伍,提振群眾信心。所謂『信譽』,是立信於黨:在困難面前,紅橋敢乾,能乾,善乾,把市委市政府『建設一個項目,拉動一地經濟,造福一方百姓』的批示放在心裡,把百姓的利益、百姓的呼聲系在心上,就沒有邁不過的坎兒。
二
正是懷揣這樣的信心和感情,紅橋的拆遷乾部們在拆遷戰役中『攻城拔寨』,摸索出一套紅橋自己的『攻心戰術』。還遷想在拆遷之前。早在西站改擴建工程開工之前,甚至規劃還在反復論證階段,西站地區拆遷的大幕已經悄然開啟,為了這場必須拿下的硬仗,紅橋區委、區政府整整做了一年的准備:2008年一年的時間裡,河怡花園、河通花園、暢景家園、海洋化工、益春裡、碧春裡、中藥飲片廠、泉富家園、雙環?、農工商、化工研究院、一號路小學、佳園東裡、悅春裡等14片定向安置經濟適用房項目相繼開工建設,最多的時候,14個項目同時在建。有的人不理解,但紅橋的決策者對這一點有著清醒的認識:對於紅橋面臨的西站改擴建及其帶動的大規模舊城改造而言,『遷』,優於『拆』,只有提供15萬百姓遷居的選擇,讓他們看到現代化的生活前景,纔能真正實現西站的拆遷安置。幾年舊城改造的經驗也讓他們敏銳地看到,動手越早,成本越低,而2008年9月爆發的全球性金融危機帶來的影響,在一定程度上降低了拆遷還遷的成本,紅橋正是抓住了這個『夾縫』中的機遇。
補償政策先亮底牌。與以往拆遷補償政策往往諱莫如深不同,西站拆遷從啟動開始就制定了嚴格的制度管理,補償標准統一寫入致拆遷居民的公開信,遇到困難戶需要政策照顧的,一律以公告的形式公示,接受群眾監督。公開、公正、透明、貫徹始終的執行程序避免了因為標准不一、總量控制不足帶來的不穩定因素。而其中最關鍵的補償政策的制定,則得益於拆遷乾部們前期耐心細致的入戶調查。苗宇南是西站地區拆遷的負責人,據他介紹,每一片拆遷片啟動之前,工作人員都要挨家挨戶去居民家裡『嘮嗑』,從家裡人口到居住情況,從產權遺留問題到生活有什麼具體困難,事無巨細,全部做到心中有數,甚至連拆遷戶對房源、房價有什麼想法都要了然於胸,幾輪下來,拆遷指揮部的每個工作人員儼然成了『包打聽』。得到最真實的信息反饋,明白了百姓最需要什麼,制定起政策自然能夠有的放矢,讓拆遷戶信服。
拆遷難點成突破口。『沒有釘子戶,只有困難家庭』,這是紅橋區委書記趙建國一直灌輸給各級拆遷工作人員的觀念。區內老人多,殘疾人多,困難戶多,面臨拆遷,對一個普通家庭來說不在話下的問題,攤到這一群體身上,就有可能造成天大的困難。從最困難的家庭著手,破解這一群體最迫切需要解決的難題,西站拆遷,紅橋揀了最難『啃』的『裉節兒』下手。拆遷乾部們沒少在這方面動心思,想辦法,跑前跑後幫著家裡困難的居民爭取民政方面的救助和住房保障政策,帶他們現場看房,免費幫著他們搬遷。家住同福莊大樓5門的低保特困戶張茹敏,今年59歲,因為腦瘤一直患病在床,女兒也患有智力殘疾。母女二人行動不便,沒有生活來源。為了讓母女順利遷入新居,西站鐵路以南拆遷指揮部的動遷三組先後4次入戶走訪,幫著她倆看房、選房,辦理安置手續,還找來了搬家公司,免費幫著娘倆搬到了子牙河附近的新居。群眾的困難這一最大的難關攻破了,剩下的問題自然迎刃而解。
三
居民互助成了義務宣講員。不同群體面臨拆遷有不同的需要,沒有人能比他們自己更能了解自己的難處在哪裡,自己想要的是什麼,正是基於這點,西站拆遷的幾個片區內,活躍著幾只居民自發組成的便民服務小分隊:黨員志願者隊伍,殘疾人志願者隊伍,少數民族志願者隊伍……正是因為他們能夠設身處地替老百姓著想,往往能抓住拆遷中遇到的問題癥結,針對性地為大伙服務,在拆遷過程中發揮了重要作用。同福莊新大樓18門的張慎寬身體不好,愛人患有嚴重心髒病,搬家遇到困難。在得知這一情況後,便民服務小分隊隊員社區黨員張瑞通、孫林生等20名小分隊成員,在搬家當天聯系車輛搬運行李家具,大伙從一樓到四樓,來來回回十幾趟,很快幫張慎寬解決了難題。
只有心裡面裝著百姓,想百姓所想,急百姓所急,制定出的政策纔能讓百姓信服,執行起來能做到真正順暢、到位,面對西站拆遷的挑戰,紅橋的拆遷工作者們用他們的付出和行動,驗證著這樣一個朴素的道理。2009年2月10日西站拆遷正式啟動至今,一期工程涉及的拆遷戶已有2942戶實現拆遷安置,佔拆遷總量的82%,西站主站房地塊3月底已提前完成交地,鐵路沿線地塊拆遷工作也有望提前完成。