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政協常委張維慶(來源:資料圖)
政協常委張維慶:社保全覆蓋不差錢只差決心
『實現社會保險的低標准、全覆蓋,當前來看資金問題不是第一位的,關鍵是我們有沒有決心去實現這個目標。』全國政協常委、人口資源環境委員會主任張維慶點出了目前擴大社會保障范圍存在的問題,他認為盡管一下達到西方發達國家高水平的社保還不現實,但是像古巴一樣的推行較低標准的全面覆蓋還是可以實現的。『標准較低的全面覆蓋,即使不能完全解除人民群眾的後顧之懮,至少也可以緩解很多經濟壓力。』
社會保險水平低標准覆蓋,不能滿足各層次群眾的不同需要。張維慶認為應當通過發展商業保險來滿足差異化需求,國家要給予更靈活的政策支持商業保險發展。他的觀點得到了全國政協委員、中國人壽(集團)總裁楊超的贊同,他認為與發達國家相比,我國商業保險的發展還存在障礙,各保險公司應當提高服務水平和經辦社會事物的能力,起到為社會保險『錦上添花』或者『雪中送炭』的作用。
田嵐常委認為,實現低標准的全覆蓋,還需要從制度設計的層面上解決目前的差異現象,盡快實現社會保險的全國統籌。『讓每一個公民享有同等的社會保障是國家責任,要實現全覆蓋就需要通盤考慮制度設計的公平,而不是固化或者擴大現在的差距。』
要實現社會保險『全覆蓋』,弱勢群體的保障問題是最重要的一環,其中農民、進城務工人員保障水平偏低引起了常委們的關注。蔡威常委認為目前的『新農合』更像是一種互助資金,而不是醫療保險,賠付與籌資的水平很難達到保險的要求——不影響被保險人的基本生活。『農民一旦得了大病需要肝移植手術的話,至少需要20萬元,即使能夠報銷一半的費用,那麼自付的10萬元也足以讓這個家庭因病致貧。』為此,他建議通過立法的形式,為農民建立真正的醫療保險制度,國家財政加大投入並逐步提高籌資的水平,最終實現全國統籌。
曹毅常委在發言中指出,目前農民工大多在建築、餐飲、服裝等勞動密集型的行業中工作,存在很大的流動性,而社會保險不能異地接續,且連續繳滿15年纔能拿到退休金,導致很多農民工只參保卻不能享受實惠,同時頻繁地參保退保也讓企業不願意為農民工辦理保險。為此,他建議建立過渡性的農民工養老保險制度,建立農民工個人賬戶卡,企業按照工資水平的10%、個人5%的比例繳納保費,憑此卡可以在全國范圍內自由轉接,真正實現互聯互通。
北京師范大學社會發展與公共政策學院院長張秀蘭(來源:資料圖)
政協委員:政府應為每個75歲以上老人進行社會養老
十一屆全國政協第六次會議16—19日在京舉行。此間,全國政協常委、委員等分別圍繞『擴大社會保障范圍,完善社會保障體系』進行討論。與會者紛紛提出,我國應加快出臺我國新型農村養老保險制度,政府應為每個75歲以上老人社會養老,把醫療救助和臨時救助上昇到國家層面,建城鄉一體化的救助機制,城鄉低保標准、臨時社會救助政策與物價指數相協調等建議。
『我國保險制度已進入一個新階段,城市化在50%的階段,正是社會保障建立的關鍵時期。國外經驗表明,國家保障制度建立之後,都經歷一個黃金增長期和國家凝聚力及公民認可度的快速提昇期。』列席會議的北京師范大學社會發展與公共政策學院院長張秀蘭認為,我國現在的社會保障制度存在城鄉、部門分割,需要實現真正的多元渠道,特別是在廣大農村地區,實現社會保險,社會救助和社會養老金的多渠道保障。
張秀蘭指出,『政府應為每個75歲以上老人進行社會養老,醫療救助和臨時救助應上昇到國家層面,打破城鄉分割,應允許農民工養老保險可攜帶,擴大覆蓋面。』
『我國應加快出臺我國新型農村養老保險制度。』康耀紅常委在發言中亮出新觀點。他認為,在資金方面,新型農村養老保險必須體現政府主導作用,明確各級政府責任,采取基礎養老金和個人賬戶相結合的方式,中央政府負責提供基礎養老金,地方政府根據自身財力,靈活多樣安排資金,調動農民個人繳費積極性,提高本地養老金水平,從制度上實現全國覆蓋。
『我國應建城鄉一體化的救助機制,規范救肋程序,簡化救助手續。尤其是就業救助要向零就業家庭、大齡孤兒、殘疾人傾斜。』楊春興常委說,『在不斷完善九年義務教育基礎上適時提高為12年。』
楊春興常委認為,還要進一步完善助學貸款和償還機制,建立社會救助資金保障機制,將救助資金納入財政預算,建立資金自然增長機制,完善困難群眾基本生活價格補貼。
『在建立城鄉低保標准、臨時社會救助政策與物價指數相協調的動態調整。』羅平飛委員認為,要強化社會救助能力建設,探索政府購買服務、公開招聘人員來充實工作人員。此外,還應完善社會救助管理信息系統,規范申請、審核、審批程序。
『要推進城鄉一體的全國醫保,基本醫療要實現普惠性,努力實現所有人群應保盡保。』青海省政協副主席陸資全為此建議中國的醫療保障制度,他認為,通過政府購買服務的方式,將基本醫療保障作為公共產品或准公共產品向人民提供。
『我國現行社保體系是「條條」管理,缺少綜合統籌,造成有限資源的很大浪費。有病不分輕重一概報銷,成為導致醫保體系出現過度治療、過度用藥、醫患合作騙保漏洞的原因之一。』王新陸常委建議醫保只對可能因病致貧、因病返貧的重大疾病進行充分救助。
建設醫療保障體系、籌資、擴面、覆蓋很重要,為讓醫保資金獲得最大效益,蔣作群常委認為,要重視前期預防和保健,降低後期發病率,把重病、大病的關注逐步轉移到預防保健上來,尤其是要努力提高人口素質,提高青少年身體素質。
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