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話題:幹部“陪訪”
江西瑞金於去年11月推出“陪訪制”,即由村級、鄉鎮幹部陪訪民去上訪,試圖以此減低上訪數量。但一尷尬事實是,今年一季度接訪496件中,“陪訪”僅19件。有幹部分析說,這和大多訪民不信任鄉鎮幹部,繞開他們上訪有關。
讓基層幹部陪訪民去上訪,表面上看,是在給訪民提供上訪方便。但地方政府的“過度熱情”也很容易讓人產生這樣的疑問:這會不會影響羣衆上訪的自由?幹部陪同,訪民還能走多遠?幹部站在旁邊,訪民還能說真話嗎?在筆者看來,幹部“陪訪”頗有一點“花錢買穩定”的意味。說得不客氣一點,“陪訪”根本就是“截訪”的遮羞布。
《國家信訪條例》明確規定:“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道,爲信訪人反映情況,提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。”上訪本是公民的合法權益,任何部門、任何人都無權剝奪。表面上看,“陪訪”比送上訪人進學習班、精神病院等粗暴“截訪”方式文明、含蓄一些。但是其“截訪”性質是一樣的。其實,地方政府不惜花費人力物力財力“陪訪”,不是在化解矛盾,而是在製造新的矛盾。瑞金市今年一季度接訪496件中,陪訪僅19件。這一尷尬現實就是訪民不信任“陪訪幹部”的證明。基層幹部“陪訪”的效果可想而知。
有的地區爲何如此害怕羣衆上訪,不惜花費代價陪訪呢?在我看來,這除了一些地方政府法律意識淡薄,對自身職責認識不清外,更多的是有人心虛,工作沒有做好,羣衆意見大。基層信訪根本不能解決問題,害怕羣衆越級上訪揭了老底,於是派人監視訪民的言行。另一方面,包括瑞金在內的不少地方把是否越級上訪納入了幹部政績考覈指標,對越級上訪實行“一票否決”。“一票否決”本是爲了把矛盾消化在基層,儘快幫助羣衆解決問題。然而,有的地方不是從中查找問題,積極化解矛盾,而把“一票否決”理解成了不擇手段“截訪”,對上訪者全程陪同、“圍追堵截”。
“權爲民所繫,利爲民所謀”。對待羣衆上訪,是“陪”還是“接”,不僅是工作方法問題,更是權力觀、利益觀問題。(文/胡 藝)