科學發展　創新機制　力上水平

　　中共寶坻區委理論學習中心組

　　科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經濟社會發展的重要方針，是引領未來發展的行動指南。在學習實踐活動中，我們緊緊圍繞『實現富民強區，構建和諧寶坻』的奮斗目標，緊密結合『保增長、渡難關、上水平』活動，堅持重在武裝思想，重在解決問題，重在取得實效，積極應對經濟社會發展新階段面臨的新課題和新挑戰，不斷推進全區各項工作邁上了新水平。

　　用科學發展的觀點

　　審視成績查找問題

　　實踐證明，對科學發展觀的認識有多高，思想解放的程度就有多深，發展的空間就有多大。近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，深化認識，積極實踐，銳意進取，紮實工作，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設上取得了顯著成績。

　　一是緊緊抓住發展這個第一要務，經濟發展邁上了新水平。面對經濟發展中遇到的諸多瓶頸和挑戰，積極推進『以現代服務業為龍頭、新型工業為支橕、生態農業為基礎』的產業格局，發展空間不斷拓展，區域經濟發展的後勁持續增強，一批具有戰略支橕作用的重大項目相繼落戶寶坻，經濟增長的質量和效益不斷提高。今年1—5月，全區地區生產總值同比增長29.1%；財政收入增長23.5%；全社會固定資產投資增長104.7%；實際利用外資增長76%；實際利用內資增長57.5%；農民人均現金收入增長12.7%。

　　二是不斷強化以人為本的理念，社會發展呈現出和諧穩定的喜人局面。切實把科學發展的成果體現在惠民上，民生優先的理念逐步確立。把就業再就業工作作為民生之首，2002年以來，累計開發就業崗位13.3萬個，轉移農村勞動力10.9萬人。把社會事業作為財力傾斜的重點領域，建成了寶坻六中、潮陽小學、潮陽醫院、萬泰健身公園等一批公共服務設施。新型農村合作醫療參合率達到97.5%，農村老年人基本生活保障費制度實現了全覆蓋。社會福利、社會救助和慈善事業不斷發展，社會保障體系不斷完善。幾年來，用於教育、衛生以及社會保障等方面的財政支出一直以較高的增幅遞增。把大多數群眾的切身利益作為想問題、定政策的出發點和落腳點，著力解決了一批群眾關心的熱點問題。

　　三是更加注重統籌兼顧，城鄉一體化進程不斷加快。實施了潮陽大道、寶白公路新建，城區第一、第二污水處理廠建設等一大批交通、市政、公用配套等工程，城鄉基礎設施進一步完善。順利完成石橋、太平莊兩個城中村的拆遷工作，馬家店、周良莊等小城鎮建設也取得了新進展。實施了窩頭河景觀改造、城區夜景燈光改造等綠化、美化、亮化、淨化工程，打造了一批城市景觀節點。深入開展城鄉環境集中治理，積極探索並建立了城鄉環境長效管理機制。在抓好硬件基礎設施建設的同時，初步形成了文化多元繁榮的可喜局面，特別是圍繞評劇、京東大鼓兩個『非遺』的文化活動更是豐富多彩，好戲連臺。廣播電視事業加快發展，科技進步對經濟社會發展的支橕作用更加明顯，醫療條件明顯改善。

　　四是切實加強和改進黨的建設，各級黨組織和廣大黨員乾部貫徹落實科學發展觀的能力不斷增強。引領全區廣大黨員乾部進一步放寬眼界、提高標准、比學先進、勇爭一流。認真抓好黨員乾部的教育培訓和實踐鍛煉，去年共培訓在職乾部兩萬多人，選派33名年輕乾部到先進地區掛職鍛煉，乾部隊伍整體素質明顯提昇，決策的科學化民主化水平進一步提高，基層黨組織凝聚力戰斗力創造力不斷增強，黨風政風進一步好轉。著力完善乾部管理監督機制，建立健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系，堅持在乾中鍛煉、乾中考察、乾中選拔任用乾部，一批優秀年輕乾部走上了領導崗位。大力加強基層組織建設，『強基創先』工程、『三級聯創』活動、相對後進村轉化等工作取得新成效。深化政務、村務和黨務公開，農村黨風廉政建設和黨務公開工作的經驗做法向全國進行了推廣。

　　在看到成績的同時，我們感到在思想和工作上還存在著與科學發展觀『不符合、不適應』的問題，突出表現在：貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性還不夠強，創新力度還不夠大；三次產業層次低、支橕力弱，特別是缺少對區域經濟發展具有支橕作用的戰略項目；城鄉一體化發展水平還不高，城鄉發展差距還比較大；公共投入相對不足，社會整體發展水平比較滯後，社會保障能力有待進一步增強；綜合發展環境還不優，社會管理和公共服務職能還比較弱，行政效率還需進一步提高；乾部隊伍建設還需要進一步加強，思想解放的程度以及領導水平、工作能力、工作作風與時代的要求、事業的發展還有較大差距。

　　用科學發展的眼光

　　分析形勢謀劃思路

　　在學習實踐活動中，我們堅持用科學發展觀的立場、觀點和方法分析新情況，探索新思路，解決新問題，努力把科學發展觀的要求轉化到推進科學發展的自覺行動上，轉化到謀劃科學發展的思路舉措上，轉化到保證科學發展的正確方向上。

　　一是認清形勢，正視困難。當前，從國際形勢看，金融危機尚未見底，世界經濟衰退不會在短時間內結束；從國內看，雖然中央制定的擴大內需、穩定出口、促進增長的各項政策開始顯效，內外需不振的局面得到一定緩解，但據有關部門預測，我國經濟仍將處於外部衝擊和周期性調整的階段。在這種大背景下，要保持較快的發展速度，難度可想而知。這就要求我們必須充分做好打大仗、打硬仗的思想准備，拿出超常人的勇氣和超常規的舉措，審慎把握、靈活應對。

　　二是解放思想，搶抓機遇。復雜多變的宏觀經濟環境是共性的困難，提高搶抓機遇的能力纔是實現自我發展的關鍵。從根本上講，搶抓機遇的能力，取決於思想解放的程度，思想解放的程度取決於對科學發展觀認識的深度。因此，我們提出，必須結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，在搶抓機遇上高人一籌，目前尤其要搶抓以下機遇：一是擴大內需的機遇。中央提出了『保增長、擴內需、促調整』的總方針，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的強力舉措，這對於正處在打基礎蓄後勁階段的寶坻來說，是我們爭取政策、資金和項目支持，破解發展瓶頸，迅速提昇實力的大好時機。二是轉型昇級的機遇。國際金融危機對勞動密集型、技術含量低、外向依存度高、產能過剩的產業衝擊較大，客觀上形成了推進產業轉型昇級的『倒逼』機制。這有利於我們調整產業結構、轉變發展方式，進一步鞏固和夯實『以現代服務業為龍頭、新型工業為支橕、生態農業為基礎』的產業格局。三是吸引投資的機遇。國際金融危機促使資金流向『洗牌』，良性資產、重大項目越來越多地轉向資源效益好、成長昇值空間大的區域。寶坻擁有一流的生態資源、良好的區位條件、不斷優化的發展環境和廣闊的資源昇值空間，對產業轉移、資金流向具有較強的吸引力。四是深度參與區域合作的機遇。隨著交通條件的顯著改善，寶坻地處環渤海都市圈中心的區位優勢越來越突出，我們完全可以接軌服務京津冀、融入大都市。

　　三是用心謀劃，明確方向。今年年初，我們按照市委提出的『保增長、渡難關、上水平』的總體要求，結合寶坻實際，堅持科學謀劃，明確提出了『堅持三條路徑，實施三大戰略，築牢三大發展平臺，實現一個奮斗目標』的總體工作思路。

　　三條路徑：1.走開放經濟之路。堅持用足用活政策，主動融入和接軌國際，讓世界人建設寶坻。2.城鄉一體化之路。全區66萬人口中農民佔到55萬，農業經濟的比重較高，必須堅持城鄉一體化發展，全面加快新農村建設步伐。3.共建共享之路。這是構建和諧寶坻的本質要求和基本遵循。

　　三大戰略：1.環境立區戰略。環境已經成為一個地區發展的重要決定性因素，必須在全區上下強化『環境就是生產力、就是競爭力』的理念，積極營造、優化、創新區域綜合環境，努力使寶坻成為綜合環境優越的創業沃土和宜居之城。2.產業強區戰略。產業興則經濟興，必須堅持發揮比較優勢，以規劃為引領，以項目為抓手，努力做優一產、做強二產、做活三產。依靠三次產業的健康快速發展來壯大經濟總量，增強財政實力，提昇經濟運行質量。3.文化興區戰略。寶坻人傑地靈，文化歷史悠久、底蘊深厚、資源豐富，必須努力借文化揚名、以文化興區，把寶坻打造成文化大區。

　　三大發展平臺：寶坻目前擁有了兩個新城和兩個省級開發區、17個鄉鎮工業區，24個鄉鎮街也在全面加快發展，綜合實力不斷提昇。加快寶坻新農村建設，必須依托新城、園區和鄉鎮街這『三大發展平臺』，促進資源集約開發、產業集聚發展、人口集中居住，推進形成『以新城為龍頭、園區為產業支橕、鄉鎮街為重要基礎』的發展格局。

　　一個奮斗目標：實現富民強區、構建和諧寶坻，這是我們加快科學發展的檢驗標准。

　　用科學發展的實踐

　　推動落實加快發展

　　機遇擺在面前，思路已經確定，能否實現更好更快發展，關鍵在於落實的措施是不是科學有效，落實的力度能不能達到超乎尋常。為此，我區提出，要緊緊依靠各方面力量，按照科學發展觀的要求和既定思路，結合地區實際，找准事關全局的關鍵環節，研究制定切實有效的落實措施，全力推進改革發展穩定各項工作，為實現富民強區、構建和諧寶坻奠定更加堅實的基礎。

　　(一)抓項目，努力夯實經濟發展的載體和基礎。一要加大重大項目開發建設力度。著力建立完善政企聯席推進制度，推進京津國際石材建材產業基地、雪花電器、霍曼門業等正在實施的重大項目建設。進一步完善服務體系，搞好對天津比克新能源研究院及比克集團新能源產業化基地等第三批市、區級重大項目的跟進服務。同時，努力儲備一批新項目、好項目、大項目。二要實現招商引資的高強度、高質量。堅持擴大對外對內開放，積極選商引資。在集中力量引進重大項目的同時，引進一批『名特優』、『短平快』、成長性強的中小項目。加快發展服務型總部型經濟，積極鼓勵引導服務型總部型經濟向實體經濟轉化，逐步實現注冊企業、開發實體、吸納上下游聯動發展的良性招商引資格局。三要大力推動全民創業。著眼於培育新的經濟增長點，制定完善相關政策規定，放寬市場准入條件，放寬經營場所限制，營造有利於全民創業的良好氛圍，努力形成『百姓創家業、能人創實業、企業家創大業、乾部創事業』的全民創業熱潮。培育一批創業特色村(社區)、特色鄉鎮街，努力形成全民參與、競相創業、多業並舉的局面。

　　(二)調結構，努力提昇經濟發展的效益和質量。一要推動新型工業上規模、提質量。編制新型工業發展規劃，搞好項目統籌布局，加速同類產業和企業集群發展。加快產業換代昇級，推動生產要素向優勢產業、骨乾企業集中，引導企業『轉產一批、兼並一批、提昇一批』。做特做優紡織服裝、文體用品、家具等傳統產業，做大做強機械加工、金屬制品、塑料制品等具有一定基礎的產業，積極發展新材料、新能源及環保等新興產業。引導和扶持特色產業、龍頭企業實施品牌戰略，打造更多的拳頭產品。二要推動現代服務業育特色、強輻射。以建設京津唐地區重要的商品集散基地為目標，加快京津新城商貿物流區、海濱國際商貿物流城和各類專業市場建設。整體規劃包裝珠江溫泉城項目區、錦繡香江項目區、黃莊窪生態區和潮白新河、青龍灣生態帶這『三區兩帶』，整合寶坻評劇、京東大鼓等國家級非物質文化遺產和區內文化遺存，高標准搞好玉佛宮項目建設，打響『溫泉名城、生態水鄉』、『中國評劇之鄉』、『京東大鼓之鄉』以及『古玉寶地』等旅游品牌。以建設京津唐地區重要的會議會展基地為目標，依托京津新城凱悅酒店、天寶會議培訓中心以及天津金融培訓學院，積極承辦高端會議和高層論壇，策劃舉辦商務商貿、旅游節慶等活動，聚集更多的人流、物流、資金流和信息流。三要推動生態農業上水平、增效益。著力解決土地、資金、技術、市場等問題，加快設施農業建設，全年新發展設施種植業面積2.45萬畝。積極發展林下經濟、優質苗木繁育、良種繁育、稻漁間作、淡水養殖等特色農業。著力建設面向京津的重要綠色農副產品生產基地，努力打造寶坻的安全、綠色農產品品牌。積極培育引進龍頭企業，加快濱海農業創業園、中糧集團生豬產業化基地、大成天津生物科技園等農業龍頭項目建設。

　　(三)建平臺，加快推進城鄉一體化進程。一要把新城建設得更具魅力，在推進城鄉一體化進程中發揮龍頭帶動作用。在空間發展布局上構築『一河雙城，相向發展』的總體框架，即：依托潮白新河生態帶，推動寶坻新城和京津新城南北相向發展。寶坻新城突出歷史、地域文化等特色，重點發展現代制造、商貿物流和文化旅游等產業。京津新城突出溫泉、生態、休閑、文化特色，重點發展休閑度假、文化教育以及房地產等產業。二要把園區建設得更具實力，在推進城鄉一體化進程中發揮產業支橕作用。著力提高園區的承載能力，盡快健全完善污水處理、餐飲商貿等基礎設施和公共服務設施。創新園區管理和開發體制，積極培育獨立承貸開發建設主體，逐步實現園區自主運作、滾動發展、良性循環。嚴把入區項目的質量和效益關，提高項目綜合貢獻率。注重提高新引進項目與園區主導產業的關聯度，打造特色園區。三要把鄉鎮街建設得更具活力，在推進城鄉一體化進程中發揮重要基礎作用。充分發揮各鄉鎮街的比較優勢，因地制宜培育特色，集中精力打造亮點，推動整體工作上水平。工業區建設速度較快的，加快發展新型工業；直接承接新城輻射的，積極發展第三產業；生態、人文等資源較豐富的，積極培育開發生態特色旅游項目；農業上有一定優勢和特色的，進一步做大特色、提昇效益。

　　(四)優環境，不斷增強經濟社會的發展活力。全面實施環境立區戰略，著力打造優良的生態環境、服務環境、基礎設施環境、創新環境、法治環境和政治環境，努力使寶坻成為綜合環境優越的創業沃土和宜居之城。在生態環境上，實施『六大綠色工程』，加快污水處理廠、垃圾無害化處理場等環衛設施建設。在服務環境上，繼續以『創優環境興寶坻，改進作風促發展』為主題，組織開展多種形式的改善投資環境活動，努力營造『親商、安商、富商』的氛圍。在基礎設施環境上，按照『八橫十縱一環六聯』的路網交通骨架，加快實施一批交通和市政道路工程。在創新環境上，著力完善體制機制，努力營造崇尚創新、支持創新、銳意創新的良好氛圍。在法治環境上，堅持把維護穩定作為硬任務和第一責任，建立健全社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制，切實加強信訪的理性引導和穩控處置。在政治環境上，最大限度地團結和引導各階層社會力量，形成推動經濟社會發展的強大合力。

　　(五)興文化，為持續快速健康發展提供動力支橕。推進實施文化興區戰略，積極建設和諧文化，努力發展群眾文化，大力發展文化產業。圍繞打造名人文化、評劇和曲藝文化、溫泉文化、古玉文化、生態文化等，選准突破口，積極進行策劃宣傳，集中力量在全國打響幾個品牌，並帶動擴大其他品牌的影響力。將文化創意作為發展區域經濟的重要產業來打造，在政策體系、產業規劃、項目開發上進行積極探索。

　　(六)重民生，創和諧。重點實施就業再就業、社會保障、安居、興教助學、文化資源共享、醫療惠民、市政設施改造、農村基礎設施改造、群眾供熱供水供氣條件改善、便民供銷網點建設10項民心工程。全年實現轉移農村勞動力1.5萬人，新增就業8500人，城鎮職工基本養老保險覆蓋4.4萬人，城鎮居民基本醫療保險參保2.25萬人，新型農村合作醫療參合率達到99%以上，建成還遷樓18萬平方米以上，改善125個村、8萬餘人的飲水條件，等等。通過實施民心工程，努力使廣大群眾更多地享受到改革發展的成果，不斷提高社會的和諧度。

　　用科學發展觀指導

　　機制創新保障發展

　　在借鑒第一批學習實踐活動單位經驗的基礎上，把寶坻區一些好的做法總結好，使之制度化、長效化。通過進一步健全完善有利於科學發展的制度、體制和機制，為實現更好更快發展提供保障。

　　一是完善引領科學發展的決策機制。堅持民主集中制，健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善制定重大決策的規則和程序，推進決策科學化、民主化。建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家諮詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。同時，切實增強創新意識，倡導『先乾不評論、先試不議論、時間作結論』的創新理念，為一切創新的行為提供空間。從各級領導乾部做起，帶頭把中央、市委提出的新要求、新思路、新舉措創造性地落實到具體工作中，切實做到激勵成功、鼓勵冒尖、寬容失誤，在全社會營造崇尚創新、支持創新、銳意創新的良好氛圍，形成創新發展的強大合力。

　　二是完善推動科學發展的運行機制。從推動科學發展的實際需要出發，進一步健全符合科學發展觀要求的評價體系，以及統籌城鄉協調發展、現代產業體系、維護社會穩定、保障民計民生、生態環境保護等方面的政策、制度和規定；以科學規范的體制機制，保障科學發展觀得到有效的貫徹落實。對區委、區政府排定的46項重點工作、39個重點建設項目、56個在建工業項目、108項重點工程和10項民心工程，明確負責，層層分解，把工作落實到具體單位、責任人。積極應對國際金融危機的影響和衝擊，動員各級黨政機關乾部深入一線、深入基層、深入企業搞好服務，集中力量解決企業遇到的困難和問題，幫助企業渡過難關。

　　三是完善確保科學發展的考評機制。嚴格考核，嚴格監督，嚴格獎懲，引導各級乾部按照科學發展觀的要求做好工作，以正確的政績觀落實科學發展觀。要按照德纔兼備的原則，做到『三個堅持』，即：堅持在乾中鍛煉，把更多綜合素質高、協調能力強、乾事願望迫切的乾部，特別是優秀年輕乾部、後備乾部，推向經濟建設的主戰場，推向重點工作的主陣地，推向基層工作的最前沿。堅持在乾中考察，進一步建立完善符合科學發展觀要求的乾部綜合考核評價體系，加強對重大項目、重點工程、重要工作相關責任單位執行責任的監督考核，改進考核方式，用好考核結果，引導廣大乾部圍繞科學發展用心用力、盡心盡力。堅持在乾中選拔任用，深化乾部人事制度改革，進一步樹立正確的用人導向，堅持以實績論英雄、憑德纔用乾部、按貢獻定待遇，特別要注意提拔使用那些勇於開拓、真抓實乾、政績突出而且不事聲張的乾部，真正把那些想乾事、會乾事、乾成事、好共事、不出事的乾部選拔到各級領導崗位上來，努力打造一支善於領導和推動科學發展的乾部隊伍，為實現寶坻經濟社會更好更快發展提供堅強有力的組織保證。