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昨日,西南某省一地市級駐京辦內擺滿蘭花和火腿。這位不願透露姓名的駐京辦主任稱,這些都是逢年過節的禮品,例行給中央各部委局辦送的小禮物。他說,這些禮物都是地方的土特產,『也就一兩百元,說是行賄金額肯定夠不上』。
這位主任在京近20年,經歷了駐京辦各項功能的變遷。他認為,駐京辦的設立跟國家的體制有關,也跟實際需求有關。假如駐京辦這次被撤後,地方政府可能通過當地的企業在北京掛牌,但那樣反而更難監管。
『帶著書記市長跑官?我有那能耐?』
上世紀90年代初,這位駐京辦主任與另外一名同事到北京設立駐京辦。
『就帶著省政府的函和7000元錢。』他說,為了跑駐京辦的批文,他們跑了4個多月,這個時間在其他地市設駐京辦審批中還算比較短的。
昨日,這位要求匿名的駐京辦主任拿出一本賬本。裡面記錄著他從2003年以來的各項開支。
上面有送禮品的接受單位、種類和數額。其中大部分都是傳統節日時送出,裡面有月餅、花卉、睡衣、銀杏茶、小熊貓煙等。
他說,駐京辦要維護北京相關部門的關系,送點禮拉人情是無法避免的。
但是他並不認為這就是外人所稱駐京辦是『腐敗窩子』,他說,有些實權職能部門發生腐敗的案例更多,但難不成也都把他們裁撤掉。
『這次國管辦要撤駐京辦主要原因是,中紀委查辦三件腐敗大案(其中包括慕馬案)牽扯三家駐京辦負責人,但這並不能代表主流。』這位主任說,駐京辦作為一個機構,有審計部門每年進行查賬,可以從制度上避免腐敗。
他說,假如他們駐京辦這次被撤後,他們可能會通過當地的企業在北京掛牌,但那樣反而更難監管。『我做駐京辦主任快20年了,從沒有一次送過錢,但是我親眼看到有企業拎著一袋子錢進部委辦公室了。』
這位主任看過《駐京辦主任》這本小說,他認為正是這本小說,將他們進行丑化。『裡面說駐京辦主任常帶著書記、市長來京跑官,我有那能耐,乾嘛不給自己先跑個官來當當呢?也不會乾20年還是這麼個小官吧。』
『駐京四年,爭取資金漲十倍』
為了在北京打好關系,這位主任到北京後學會了吸煙。
據介紹,最初時,駐京辦的主要職能為地方收集信息、跑項目、搞接待。
這位駐京辦主任說,上世紀90年代,國家稅制改革時,他打聽到各地的開支指標要以上一年為准。
他通過老鄉打聽到這個信息後,馬上跟市長匯報。當地做出決策,年底時花掉大筆資金,拉高了地方上一年開支指標。第二年稅制改革後,按照政策,當地獲得了充裕的開支資金。
另外,他說,跑項目也是駐京辦最大一項工作。
他們最主要的是要了解各部委局辦每年審批項目的計劃和方向。『中央部委就那幾個人,當然是哪家匯報得充分,項目和資金就會批給哪家。』這位在北京做了近20年的駐京辦主任說,一些職能部門手中掌握著數百億的項目和資金,但是他們不可能在全國各地都進行考察,哪裡需要上項目,完全憑當地政府匯報。
『批項目的標准也沒有尺度衡量。』這位主任說,以往有些人說我們來自西南,太老實,不叫不到,不吵不鬧。『這樣怎麼能得到項目?』
昨日下午,普洱市駐京聯絡處主任馬相明說,他目前身兼普洱市和雲南省水利廳駐京機構的主任。
他列舉了一組數據以證明駐京辦對地方所起的作用。他說,水利廳駐京辦從2005年開始成立,第一年獲得水利部項目資金2.5億元,2006年就漲到8.6億元,2007是16.8億,2008年為30.2億,去年則是25.5億元。
另外,馬相明又舉了個小例子證明駐京辦信息收集的重要性。他說,地方的書記市長到北京匯報工作,為了節約時間,他會先打聽部委辦局等單位人員的時間,領導一到北京,不需要等,匯報完就能回去。
『我這個駐京辦主任快成「信訪局長」了』
隨著網絡的發展,駐京辦收集信息的功能退化,跑項目和接訪任務成了重頭戲。如今又加上了當地形象宣傳的任務。
普洱市駐京聯絡處主任馬相明說,2005年,普洱市組織120匹馬拉著普洱茶進京。當時馬相明負責北京的宣傳和協調工作。當時的『馬幫進京』活動舉辦得很成功,一下給當地普洱茶銷售帶來很好收益。
還是西南某省一地級市的駐京辦主任說,目前他們的手機在北京幾個派出所都掛了號,一有上訪戶,他們就會接到派車接人的通知。他說,2004年,他的另一位同事剛到北京就被省駐京辦安排了接訪任務,那時還沒有車,打出租車去把上訪戶接回賓館。
這位不願透露姓名的駐京辦主任說,一般接到上訪戶,他會跟當地領導打電話,確實有問題的,就會幫助解決問題。但是也會有鬧訪和常訪戶,讓他費盡腦筋。
他說,當地有一名孤老,進京一趟他被通知接了18次。而這位孤老婦女進京總共有20多趟,『可想而知我去接了幾次。』
這位駐京辦主任說,近幾年來,他的80%工作都在處理上訪工作上。有時正在機場接書記市長,一個電話,馬上就把領導放在一旁,他去處理接訪工作了。
類似的事件有好幾次,他們市長有次說他已經變成了『信訪局長』。
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北京市發改委:
將按國管辦文件精神處理
『市政府不會出一筆錢養著我們。』這位主任否認了駐京辦是領導行宮的說法,他說,地方領導要來北京消費,賓館、車輛,不會用駐京辦的。
據另外一個駐京辦主任說,就算沒有各地辦事處,北京仍有很多人專門為各地跑部委提供方便,這些人就像『黃牛黨』一樣,不受任何制約。
『聯系處室的人、跑下來一個項目他們收費很高。』他說,一些地方政府直接聘請這些人專跑資金,然後按5%或者10%進行提成。而這些人維護關系的辦法就是依靠腐敗。
另外,昨日,北京市發改委區域合作處證實,國管辦已下發相關裁撤駐京辦文件,但該文件還未發放到北京發改委。他們表示,今後將按國管辦文件精神處理。
《駐京辦主任》作者王曉方談駐京辦
駐京辦的制度土壤還存在
一位暢銷書作家的身價,幾乎可以從中國隨處可見的盜版書攤上來判斷。而王曉方顯然是盜版者們熱愛的對象,從《市長秘書》到《公務員筆記》,他不知道給中國的地下經濟輸送了多少真金白銀。而前市長的秘書以及《駐京辦主任》作者的身份,使得他對駐京辦獨特的生態和利益鏈條有自己獨到的觀察。
本報的采訪從他一句意味深長的話開始,『官僚官僚,駐京辦非官,而是僚』。
駐京辦職能已經社會化
記者(以下簡稱『記』):駐京辦的去留最近再次成為熱點,其實駐京辦的諸多弊病外界一直討論很多,為什麼在現在這個節點上再次成為全社會關心的焦點?
王曉方(以下簡稱『王』):當然,直接的原因肯定是媒體透露的中央政府可能要撤銷駐京辦。但是,這個事情,最早可以追溯到2005年,時任審計署審計長的李金華對外表態,『有一些駐京辦第一位的任務就是跑『部』『錢』進。他還說,跑是一個足字旁,還有一個包,意思就是要帶著包去跑。』
這個『包』是不透明的,很神秘,充滿想象,誘惑人們去打開一看究竟。很顯然,駐京辦的行為挑戰了當今社會的心理底線,將『潛規則』公開化,必然會有人為此埋單。
記:您在寫作完《駐京辦主任》之後,對駐京辦的職能有個很著名的論斷,『迎來送往、招商引資、收集信息、截訪維穩、跑部錢進』。這幾年過去了,您對駐京辦的看法有所改變嗎?
王:其實駐京辦的很多職能已經社會化了,只是它帶有強烈的舊體制的色彩,與文明時代的理念是衝突的。我提到駐京辦的五方面的職能,不僅沒有弱化,反而有所強化。
『迎來送往』是大部分駐京辦承擔的首要任務,尤其是縣一級的,只有省市一級的駐京辦纔有跑步前進的必要。說白了,這就是個接待任務,如今哪個單位沒有接待任務呢?
『招商引資』更不用說了,現在經濟掛帥,很多省市全面招商,但除了駐京辦,地方上的哪個部門沒承擔招商引資的任務?
『收集信息』,信息時代,尤其是含金量高的信息,對地方經濟的發展不言而喻。『截訪維穩』,這幾年對穩定的強調,尤其是首都的穩定和安全,更是強化了地方上的這種功能。『跑部錢進』的盛況,從去年4萬億經濟刺激政策出臺之後,地方政府的表現可以看得出來吧?
記:那麼如何理解您的『社會化』的含義?
王:駐京辦所承擔的各種職能,和地方的很多部門都是相似的,只是放在北京這個地方,構成了一個獨特的生態。
駐京辦轉型要突出『民本位』
記:取消駐京辦的呼聲很高,您的意見呢?
王:簡單取消了事肯定不會有積極的效果。因為目前的格局下,駐京辦有很大的生存空間,或者說地方政府還是有很大的需求,招商引資、截訪維穩等等,不可能不做吧。如果一刀切下去,駐京辦還會以其他的形式存在,比如公司之類。
也就是說產生駐京辦的制度土壤還存在。
記:另外,有人從公共財政的角度來理解駐京辦的生存意義,認為分稅制改革之後,地方政府財力的貧瘠,助長了他們跑步前進的動力?
王:目前的問題集中在轉移支付這塊,由於並不透明,所以形成地方政府之間的博弈,駐京辦具有地理上的優勢充當這種代言人的角色,所以駐京辦糅雜了我們當前的體制缺陷和社會矛盾等各種問題。也許等各種制度建構完成之後,駐京辦也就會退出歷史舞臺了。
記:中央政府已經顯示出改革駐京辦的誠意,您有什麼建議?
王:也許我的建議過於理想化,目前的駐京辦為『官』服務的色彩太濃,我覺得應該向香港的駐京辦學習,轉而為民眾服務,比如京城中來自地方上的農民工、學生等弱勢群體。中央不是提倡以民為本嘛,這也符合我們的改革方向。
新聞回顧:中國半年內將撤銷數千家駐京辦
據悉,有關主管部門剛出臺一份紅頭文件,數千家駐京辦將在6個月內撤銷完畢。近年來,駐京辦存在的腐敗問題和種種違規行為,引起了中央高層的關注。2006年,調查整頓駐京機構被中紀委列為重點任務之一。
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