4日記者獲悉，一份名為《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(下稱《指導意見》初稿)，目前正由國家發改委緊張修改，不久將上報國務院。

　　在《指導意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設計理念也首次實質觸及。僅以個稅改革方向為例，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

　　改什麼？

　　要增加工資性收入

　　對於即將啟動的收入分配改革而言，重點改革什麼至關重要？記者獲悉，《指導意見》初稿將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

　　提出增加工資收入等勞動報酬這一共識，在剛剛提出收入分配改革意見或提案的多位代表和委員中佔絕大多數。

　　提高收入：

　　個稅以家庭為單位征收？

　　如何提高工資收入，並縮小各個方面的收入差距？

　　記者了解到，在當前的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》版本共分為四個部分，對這一難題較為系統地提出了解決方案。

　　第一個部分是涉農，縮小城鄉差距，增加農民收入；第二部分是增加對低收入居民的扶持；第三部分則為提高工資性收入；第四部分則為通過稅收手段(主要是個人稅收)來調節收入分配。

　　記者了解到，《指導意見》初稿關於個稅的一個最大的突破就是確定了一個方向：個人所得稅或將按照家庭為主體進行征收。

　　縮小差距：

　　二次分配理順分配格局

　　《指導意見》初稿還將通過二次分配進一步理順收入分配格局。

　　這其中的幾大難題，一是如何進一步縮小城鄉收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，並在二次分配中以轉移支付方式縮小差距。

　　相比較來說，如何縮小城鄉差距，這一任務更加艱巨。

　　何時改：

　　2010年或是改革元年

　　2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉開。

　　『本來2009年應該出臺的，由於2009年保增長的任務比較忙，加上國務院也要求再修改完善下。』3月4日，一位參與過《指導意見》初稿征求意見的核心人士透露說。

　　『2010年如無意外，肯定會出臺。』上述參與過《指導意見》初稿征求意見的人士透露說，楊宜勇和擔任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南也基本肯定了這一說法。