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(六)改革開放繼續深化
重點領域和關鍵環節改革取得新進展。農村改革深入推進,集體林權制度改革在全國范圍推開,1億公頃確權到戶,佔全國集體林地面積的60%。企業改革邁出新步伐,中央企業由年初的142戶調整到129戶,規范董事會試點擴大到24戶。基礎電信行業相關企業資產業務重組基本完成,3G行業市場競爭格局初步形成。進一步促進中小企業發展的若乾意見發布實施,積極研究制定鼓勵和引導民間投資的政策措施,市場准入范圍擴大,准入門檻降低,企業融資渠道拓寬,投資環境改善。財稅金融改革取得積極成果,增值稅轉型改革全面實施,成品油價格和稅費改革進展順利,公路養路費等6項收費徹底取消。金融機構和資本市場改革繼續深化,創業板市場正式推出,國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革紮實推進,跨境貿易人民幣結算試點啟動實施。投資體制改革繼續深化,繼續清理投資審批項目,改進政府投資計劃安排和管理方式。資源性產品價格和環保收費改革穩步推進,開展了電力用戶與發電企業直接交易試點。深化醫藥衛生體制改革全面啟動,出臺了改革實施方案及15個配套文件,基本醫療保障制度建設和實施國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務均等化等重點改革有序推進。績效工資改革在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位開始實施,文化新聞出版體制改革穩步推進。綜合配套改革試驗區的各項改革工作有序展開。
對外開放取得積極成效。4次提高6955個稅號的勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口退稅率,取消或降低糧食、化肥以及部分工業產品等102項出口關稅,調減1804項加工貿易限制類和禁止類目錄,積極應對貿易摩擦,有效減緩了外部環境急劇變化的不利影響,進出口降幅逐步縮小,年末實現由降轉昇。全年進出口總額22072.2億美元,其中,出口12016.6億美元,進口10055.6億美元。受國際市場大幅萎縮、全球商品價格下降的影響,加上我國出口產品檔次有待提高,進出口總額下降13.9%,沒有完成增長8%的計劃目標。利用外資結構繼續調整。出臺並組織實施中西部地區外商投資優勢產業目錄,引導外資投向高技術產業和高端制造、研發環節,投向資源節約型環境友好型產業。全年吸收外商直接投資(不含銀行、證券、保險領域)900億美元,低於計劃24億美元。年末國家外匯儲備23992億美元,比上年末增加4531億美元。對外投資合作逆勢上揚,能源資源合作開發、企業海外並購、對外工程承包和勞務合作取得新進展,全年對外直接投資(非金融部分)433億美元,增長6.5%;對外承包工程完成營業額777億美元,增長37.3%。
(七)惠民生促和諧成效明顯
就業和社會保障工作進一步加強。中央財政安排就業資金426億元,增長59%。城鎮新增就業人數1102萬人,超過計劃202萬人;城鎮登記失業率4.3%,實現了不高於4.6%的計劃目標。應屆高校畢業生就業率達到87.4%。外出農民工總量1.45億人,增加492萬人。中央財政用於社會保障的資金2905.75億元,增長16.6%。城鎮企業職工基本養老保險省級統籌基本實現,養老保險關系轉移接續辦法發布實施,城鎮參加基本養老保險人數達2.35億人,超過計劃700萬人,新型農村社會養老保險試點正式啟動。城鎮居民基本醫療保險制度全面實施,關閉破產國有企業退休人員的醫療保障問題得到妥善解決,城鎮職工醫保、居民醫保參保人數增加8239萬人,參保人口超過4億人;新型農村合作醫療參保人數增加1630萬人,參合人口達到8.33億人。企業離退休人員、城鄉低保和優撫對象的保障水平繼續提高,社保基金籌集渠道進一步拓寬。
人民生活繼續改善。城鄉基礎設施建設進一步加強,服務能力不斷提高。物資供應充裕,市場繁榮穩定。全年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到17175元和5153元,剔除價格因素,比上年實際增長9.8%和8.5%,超過計劃3.8個和2.5個百分點。保障性安居工程建設取得重要階段性成果,中央財政安排專項建設資金550.56億元,增長2倍,基本建成各類保障性住房200萬套,改造國有林區、墾區、煤礦棚戶區和部分城市棚戶區住房130萬套,使城市近千萬困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元,易地扶貧搬遷試點資金18億元,支持貧困地區增強發展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民後期扶持政策得到認真落實,2356萬大中型水庫農村移民受益。
各項社會事業全面進步。社會事業基礎設施建設得到加強,2008年四季度以來,中央政府用於社會事業發展方面的基建投資550多億元,超過『十五』時期的總和。城鄉免費義務教育政策全面落實,中西部地區農村初中校捨改造和全國中小學校捨安全工程積極推進,改造農村初中校捨面積670萬平方米,建成中等職業學校和特殊教育學校校捨314萬平方米。初中階段三年保留率達到94%,提高0.3個百分點,高中階段毛入學率達79.2%,提高5.2個百分點,超過計劃2.2個百分點;普通高校招生639.5萬人,增加31.8萬人,超過計劃10.5萬人,研究生招生51.1萬人,增加6.5萬人,超過計劃3.6萬人。基層醫療衛生服務體系和計劃生育設施建設繼續加強,建成17171個基層醫療衛生服務機構、4522個基層計劃生育服務項目,甲型H1N1流感防控工作依法科學有序進行。人口自然增長率5.05?,實現了7?以內的計劃目標。國家博物館、國家圖書館二期等重大文化項目建設進展順利,建成鄉鎮綜合文化站5062個,免費開放的博物館、美術館、圖書館等公共文化設施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.3%和97.2%,廣播電視村村通工程提前一年完成『十一五』規劃任務。紅色旅游精品景區建設規劃目標全面實現。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術和體育等事業繁榮發展。第十一屆全國運動會成功舉辦。上海世博會園區建設基本完成。
汶川地震災後恢復重建規劃實施取得重大階段性成果。重災區累計完成投資6545億元,佔規劃總投資的65.5%,農村住房重建任務基本完成,城鎮住房重建加固全面展開,學校、醫院和基礎設施建設進展順利,北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災城鎮建設加快。震區文化遺產保護得到加強。對口支援工作成效顯著。
在國際金融嚴重動蕩、世界經濟陷入衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下,我們較好地完成了2009年國民經濟和社會發展計劃提出的主要目標。取得這樣的成績極為不易。這是黨中央、國務院科學應對、堅強領導的結果,是全國上下深入貫徹落實科學發展觀、全面落實應對國際金融危機一攬子計劃和相關政策措施,齊心協力、共同奮斗的結果,是充分發揮社會主義制度動員能力強、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優勢的結果。
在充分肯定成績、增強必勝信心的同時,我們也清醒地認識到,當前和今後一個時期,我國經濟社會發展仍面臨嚴峻挑戰。從國際看,雖然世界經濟步入了復蘇進程,但基礎依然脆弱,金融領域風險沒有完全消除,主要發達經濟體失業率居高不下,保護主義持續昇溫,國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動,世界經濟發展中的不穩定不確定因素依然很多。從國內看,也存在一些突出矛盾和問題。一是經濟增長的內生動力仍然不足。居民消費難有較大幅度增長,民間投資的潛力尚未充分發揮,刺激消費和投資的政策效應有可能減弱,進一步擴大國內需求存在較大制約。受國際市場需求依然疲軟,貿易摩擦增多等影響,外需短期內很難恢復到危機前的水平。二是發展方式轉變和結構調整壓力進一步加大。企業自主創新能力不強,經濟增長在很大程度上還是依賴物質資源的大量投入,土地和資源環境約束矛盾加劇,投資、消費比例關系不盡合理,部分行業產能過剩和盲目重復建設問題突出。三是推進節能減排任務艱巨。隨著經濟企穩回昇,高耗能、高排放行業擴張明顯,有的企業由於經營困難減少了節能減排技術改造和污染治理投入,有的地方節能減排工作有所放松。四是農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固。農田水利基礎設施薄弱,農業抗災能力不強、比較效益偏低,農民持續增收困難較多。五是就業形勢依然嚴峻。普通高校畢業生和新成長勞動力規模很大,一些困難群體實現就業越來越難,農村勞動力轉移就業任務仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長,結構不盡合理,流動性管理壓力加大。此外,部分城市房地產價格漲幅過大,安全生產、收入分配、社會穩定以及城鄉、區域不平衡等方面的問題也比較突出。對於上述問題,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
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