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近日來,改革央企分紅制度、要求央企分主要紅用於充實社會保障基金、使央企的經營績效直接與全民福祉掛鉤的聲音再次響起。
兩組『一盈一缺』反差鮮明的數據使相關討論愈發熱烈。
『一盈』是指,近年來央企紅利數屢創新高。有關統計資料顯示,2009年,中央企業累計實現利潤9445.4億元,同比增長10.3%,進入全球『財富500強』的中國內地企業從2001年的9家擴展到2009年的34家。
『一缺』是指,我國目前社保資金巨額缺口的日益增大,全國社會保險基金缺口將在2035年左右達到高峰,每年會產生1000億元的『赤字』。據有關專家的初步估算,目前我國社保基金缺口已達到10萬億元左右。
事關億萬人民未來幾十年的養老生計,缺口問題遲早要解決。尤其是在當前老齡化社會日趨嚴重的情形下,如果沒有完善的養老體系,勢必對政府的執政策略造成巨大的壓力。
按理說,加大繳費基准、提高繳費額度是最簡單的一條解決路徑。但是按照清華大學教授白重恩的測算,中國五項社會保險法定繳費之和,已相當於工資水平的40%至50%,這一比例在世界181個國家中排名第一,約為『金磚四國』其他三國平均水平的2倍,是北歐五國的3倍。在如此之高的稅費基礎上再度提高繳費基准,無疑會加重民眾的負擔,不利於拉動內需,不利於降低企業的用工成本,也不利於提昇企業競爭力。因此,此路顯然不通。
這麼一來,借力豐厚的央企紅利,在資產增值中解決社保資金缺口,似乎成為眼下最為可行的方案。有關專家指出,央企只要拿出利潤的1/10,就能堵上社保資金的窟窿,同時還可以大大縮小行業收入差距,緩解收入不公平的現象。
但事實上,央企的巨額利潤貢獻到社保身上的部分可謂微乎其微。根據國資委的報告,2007年和2008年兩年間,財政部共計收取國有資本經營收益(即通常所說的國企分紅)共584億元,而這584億大部分投向了2008年出現流動性困難或受到自然災害打擊的一些央企,真正將其用於社會保障等民生的支出,只有10億元。
針對上述情形,一些有識之士呼吁改革央企分紅制度,要求央企分紅主要用於充實社會保障基金,使央企的經營績效和壟斷性收入直接和全民福祉掛鉤,真正回報民眾。
國資委主任李榮融曾經表示,國資委堅決支持把部分國企的收益轉為社保基金。如果中央企業的大部分紅利得以補充全國社保,地方國資委監管的大批國有企業也會把紅利充實到地方社保,這將是一筆非常可觀的財富。那麼,到我國『人口紅利』消失之前,社保虧空是完全可以被彌補的。
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