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今年,中央編辦將在全國選擇10個經濟發達鎮進行行政管理體制的改革試點,經濟發達鎮的『強鎮擴權』也提到了人們面前,山東省廣饒縣大王鎮就名列其中。近日,記者趕赴大王鎮采訪發現,大王鎮與其他經濟發達鎮一樣,經濟總量大,管理權限小,『腳大鞋小』的困局急需破解,選擇大王鎮作為改革試點確有『標杆』的意義。
小鎮已是一座城初到大王鎮駐地,感覺像是到了魯北某個縣城。走在大王鎮的街道上,不僅能找到高檔的星級酒店,而且很快還會發現幾大國有銀行的大樓。另外,在大王鎮除了其他鄉鎮都有的中小學之外,還有一所專科學校『大王職業學院』,即便是就醫看病,抬腳就可以走到坐落在鎮上的東營市第二人民醫院。
『我們在大王鎮過的就是城裡人的生活,無論是孩子的上學就業,還是家人的生活消費,不出大王鎮就都能解決了。』十幾年前就來到大王鎮工作安家的老張說。不過老張也有自己的擔懮,『大王鎮的房價也不便宜了,一平方都快3000元了』。
從大王鎮的官方簡介中記者了解到,包括戶籍人口和流動人口在內,大王鎮擁有的人口數量約為13.3萬,其中大王鎮鎮區就有接近6萬的常住人口,大王鎮的小城鎮化程度可想而知。
『大王鎮這樣的小城鎮實質上是一個獨立的城市。』山東省社科院省情研究中心主任秦慶武說,因而大王鎮這樣的經濟發達鎮就需要自己獨立的城市規劃,在城市建設、配套設施建設等方面有著自己的需求。
『我們有三家企業進入了全國的500強,還有兩家上市公司。』大王鎮政府新聞辦的劉芳介紹說,現在大王鎮鎮區面積已達12平方公裡。
人手緊缺,小鎮也推『大部制』『自從到鎮裡來上班,幾乎沒正兒八經地歇過周末,節日加班也很平常,晚上加班就更多了。』大王鎮科教文衛辦公室的付佔記說。
付佔記兩年前從一所中學考到鎮裡,成了一名公務員,他現在工作中的最大感受就是人手緊張。『每個人都一大攤子事,而且很多人身兼數職,可還是感覺忙不過來,大家都是「5+2」與「白+黑」。』
上級核定給大王鎮的行政人員編制和事業編制一共134個,而目前實際在職人員卻只有110人。鎮裡還有一部分大學生村官、縣直機關掛職人員、合同制工作人員等不同身份的工作人員,全鎮機關的工作人員盡管已經達到了227人,但這對於攤子鋪得越來越大的大王鎮來說遠遠不夠。
在進行了新的調整後,大王鎮2010年下設『九辦』、『三委』、『九個辦事處』。仔細查看大王鎮『九辦』、『三委』的職能,不難發現『大部制』的痕跡,幾乎每個『辦』、『委』,都含有數個內設機構。
由於鎮裡人手緊張,大王鎮的黨委委員們也是身兼數職。身為鎮黨委副書記的徐德冰,除了擔任鎮人大主席外,還兼任財政辦公室主任。
『鄉財縣管』,發達鎮財政很吃緊能成為全國首批試點的10個經濟發達鎮之一,也是山東省唯一的國家級試點鎮,這本身已證明了大王鎮的經濟水平。2009年全鎮實現生產總值113億元,規模以上工業企業產值480億元,利稅23億元,鎮級財政收入2.57億元。 『我省西部一些縣的財政收入,恐怕還不如大王鎮。』秦慶武說。
大王鎮已連續30年保持東營市『納稅第一鎮』和『地方財政收入第一鎮』的地位,並早已成了很多鄉鎮的追趕對象,但大王鎮也有著與其他鄉鎮同樣的煩惱,那就是『財政上的錢不夠花』。
分管大王鎮財政工作的徐德冰介紹,盡管2009年的鎮級收入為2.57億元,但縣級財政還要拿走一部分,最後真正留在鎮裡的也就1億元左右,而這1億元對於發展中的大王鎮來說仍顯得捉襟見肘。
秦慶武說,盡管鄉鎮是一級政府機構,但其財政的獨立性仍然不夠。『現在仍然是「鄉財縣管」,鄉鎮的財政所是縣財政的派出機構,鄉鎮缺少獨立的財權,更像是縣級政府的派出機構。大王鎮這樣的經濟發達鎮承擔著城市規劃、城市建設等城市管理職能,需要擁有自己的財權。』
嘗試中的『試點』破題對於成為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮的消息,徐德冰表示『已經看到了有關報道』,但下一步具體怎麼做,『還要等上面的統一安排』。其實,為了適應改革的需要,包括大王鎮在內的經濟發達鎮,在行政管理體制改革方面的探索早已開始。
大王鎮正在為自己規劃發展藍圖,『生態工業之城,宜居創業城鎮』已成為其明確的目標。另外,在機構改革方面,『大部制』早已成了其改革的方向。大王鎮科教文衛辦公室的內設機構,就有『文明辦、新聞辦、食品藥品管理辦公室、文化站』,無論是職能還是內設機構,都很難讓人相信這是一個鎮直部門。
對於經濟發達鎮的『強鎮擴權』改革,廣東佛山、浙江溫州等已經開始進行自己的嘗試。秦慶武說,目前對經濟發達鎮在管理權限上進行改革已非常必要,今後經濟發達鎮行政管理體制改革的試點,無疑將集中在鄉鎮擴大管理權限、加強財政獨立性、機構設置更合理、人員編制更充分等方面。(記者李文鵬)
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