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今年3月,章恆勛等幾位村民投書安徽日報,他們是肥東的農民,家中既有二三畝的承包地,還有十來畝的魚塘,有一本存折,可以按時領取每年承包地的糧補款。可最近得知魚塘也應該有一本。魚塘怎麼能夠享受種糧補貼?記者帶著疑問走訪了當地和省財政廳。
窪田改成魚塘可領糧食直補
3間瓦房的前後都是魚塘。章恆勛指著屋前屋後告訴記者:『這裡靠近巢湖,都是低窪田,2000年我們挖成了魚塘,簽訂了承包合同,按農業稅上交費用。 2004年農業稅取消,國家開始發放種糧補貼,當年的補貼分成2次發放,上半年的我們領到了,之後存折被收回,換了一個存折,再發下來,魚塘這部分的補貼款就沒有了。 』75歲的王德安說:『這附近一大片都是低窪田,當初和我們一樣改成魚塘的有好幾個村,承包田一般家家都只有一二畝,但魚塘都在十多畝,大家一起去問村乾部,說只有做田纔有。 』村民想想也是,種糧補貼當然只有種糧食纔有了,也就沒再理會。
鎮乾部也證實了村民的說法:因為當時田畝負擔重,許多群眾不願種田,紛紛拋荒,於是村裡決定將其中的230畝轉包給一位外地的種糧大戶、158畝被章恆勛等人挖成魚塘,還有長期外出家中無人遺留的田畝以及排水溝挖壓的田畝152畝。
在省財政廳的經濟建設處,江騰告訴記者,種糧補貼主要有兩塊,一是糧食直接補貼,二是農資綜合補貼。 2004年前征收農業稅的田地,都可享受直補,但數目較少,每畝10元左右。農資綜合補貼資金范圍為小麥、水稻的實際種植面積,這部分是糧食補貼的大頭,包含農民種植糧食的化肥、柴油等農資補貼。『章恆勛等人承包的農田改成魚塘,如果以前屬於農業稅計稅田畝,那麼可以享受直補,但不能享受綜合補貼。 』
補貼標准數額必須張榜公示
村民聶文祥說,去年大家見到鄰近村子的村民,說魚塘也拿到了糧補款。頓時大家就議論開了。之後找到有關部門,在去年的水稻良種良法直補資金清冊裡,查到有一戶領了『538.97』畝共計8084元的直補資金,但村裡並沒有人種了這麼多的田呀!之後更在種糧大戶、受災賠款等清冊上多次看到村裡出現一位種了500多畝農田的人了。
鎮乾部說,該村確實以村支書個人名義領取了540畝的糧補款,自2005年至2009年總計186840.27元,其中兌付給農戶108892.8元,結餘77947.47元。 『經查賬,各項補貼由該村會計領取,並已按年份逐一開具全部入賬,結餘部分主要用於村興辦公益事業。 』
在省財政廳農村財政管理局裡,周同志告訴記者,各類財政補貼農民資金實行財政部門集中統一專戶管理,按照『公正公開、整合集中、定時發放、方便高效』的原則和『指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、服務一站辦、收支一本賬』的『五個一』方式,通過建立的農戶『一卡通』銀行專用存折,由縣級代發金融儲蓄機構統一集中打卡發放到戶。
農村局和經建處的同志都一再強調,糧補款發放的程序嚴謹,鄉鎮有關站所依據補貼政策和縣分配下達的數額,編制補貼農民資金當期單項分戶清冊和電子文檔,上報鄉鎮政府審核。經審核後的單項分戶清冊,鄉鎮要利用政務公開欄和村務公開欄等公共場所張榜公示,公示時間不得少於7天,並設立舉報電話,接收群眾諮詢和監督。
江騰還仔細描述了糧補款發放的流程:每年7至8月份,省財政廳、省農委聯合下文,要求市縣財政和農業部門統計當年的糧食播種面積,我省目前主要統計水稻和小麥,文件發放到各縣後,有的縣主要是南方黃山市一帶,財政局的基礎數據比較好,很快統計好再上報到市到省,大部分縣再布置到財政所,財政所布置到各個村,由村委會上報數據,再一級級上報。 『估計章恆勛這個村就是後一種,財政所可能也沒有認真核對,也沒有按照張榜公示。 』
漏發糧食補貼現已全部發放
村民還有意見的就是,村乾部除了虛報種糧面積套取補貼資金外,還領取了農業保險和種糧大戶的補貼。
對此鎮裡成立了調查組,了解後得知,去年村裡的水稻保險任務2399畝,每畝保費3元,村集體墊付了642畝保費後,完成了鎮下達任務。根據縣核定的受災程度,其中集體墊付按照誰投保誰受益的原則,賠付村集體71.05畝,已入村賬,其他群眾受損理賠,已全部到位。油菜也是如此,理賠金額1965元,也入了村賬。今年3月,虛報村支書種糧大戶250畝,鎮政府核查後,已立即從上報清冊中取消。
省財政廳的同志說,為了防止虛報、冒領、套取、佔用、擠佔、截留、挪用、抵扣糧補款等財政補貼農民資金,特別規定『六到戶、八不准』的工作紀律,即:政策宣傳到戶,資金分配到戶,清冊編制到戶,張榜公示到戶,公告通知到戶,補貼兌現到戶;不准擅自改動明白卡的數額,不准擅自以補貼抵扣農戶的任何款項,不准截留、擠佔和挪用補貼資金,不准村乾部或他人代領補貼,不准違規收取農戶『一卡通』存折,不准拖延補貼兌付時間,不准阻撓農民自由提取補貼資金和搭售物品,不准以任何理由借機增加農民負擔。
4月15日,鎮乾部趕到報社,告訴記者,158.31畝魚塘糧補款共計21360.61元,已於當天全部打卡發放到農戶。同時村支書已於8日停職,待問題查清後根據相關規定再作嚴肅處理,其他相關人員也將按政策規定和紀律作相應的處理。村民對此較為滿意。
19日,章恆勛告訴記者:昨天他的『一卡通』存折裡,多了3700元,這是他12.5畝的魚塘5年來的直補款。鎮乾部告訴他,另外100多位魚塘承包戶的欠款也爭取在一周內發放完畢。
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