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世界銀行發展委員會25日通過了發達國家向發展中國家轉移投票權的改革方案,這次改革使中國在世行的投票權從目前的2.77%提高到4.42%,成為世行第三大股東國,僅次於美國和日本。
世行發展委員會春季會議25日在美國華盛頓舉行,中國財政部部長謝旭人和副部長李勇出席了會議。
中國成改革最大贏家
會議當日發表公報說,會議通過了發達國家向發展中國家轉移投票權的改革方案。本次改革中,發達國家向發展中國家共轉移了3.13個百分點的投票權,使後者的投票權比例達到47.19%,接近半數。
而被稱為『世行改革最大贏家』的中國,投票權比例從目前的2.77%提高到4.42%,已超越德國、法國、英國,由原來的第六位躍進三級,成為僅次於美國、日本,在世行投票權位居第三的舉足輕重的國家。
日本喪失『權力』最多
國際貨幣基金組織副總裁筱原尚之25日警告說,日本財政惡化速度很快,狀況堪懮。世行當天通過的投票權改革方案中,日本創下自1952年成為世行成員後的最大投票權減幅。日本同意削減約十分之一投票權,成為喪失投票權最多的國家。但盡管如此,日本仍以6.8%的投票權位列第二。
與此同時,原來歐洲三強的『權力』亦被削弱,德國的投票權從原來的4.35%減少到4.00%,法國從4.17%減少到3.75%,英國也從4.17%減少到3.75%。
美國仍具『一票否決權』
在改革之前,美國的表決權為16%,由於任何重要的決議必須由85%以上的表決權決定,所以美國一個國家就可以否決任何議案。這次改革後,美國的表決權變成了15.85%,很顯然美國仍然努力保留了否決權。
但是不管怎麼說,改革畢竟是一個進步。實際上,這個改革反映了當今世界政治經濟現實,是適應現實的一個改革。金融危機發生後,世界一超多強的格局沒有發生根本的變化,但發達國家和新興經濟體的實力和影響力在發生微妙變化。發達國家的經濟狀況變弱,資金能力下降,而新興經濟體經濟充滿活力,向世界銀行增資的能力增強。這從一個側面給世界多極化的演進做了一個注腳。
□觀點
世行行長:
中國在世界經濟中的比重增長
世行行長佐利克表示,他很高興看到中國在世行的投票權得到提高,這反映了中國在世界經濟中的比重增長。
佐利克說,世行對與中國關系的成功感到『非常自豪』,今年是中國恢復在世行合法席位30周年,他將在今年晚些時候訪問中國,並參加相關的慶祝活動。他指出,發展中國家的投票權超過47%是『具有重要意義的一步』,他還希望未來發展中國家的投票權能與發達國家持平。
中國財政部長:
為國際貨幣基金組織份額改革提供了示范
中國財政部長謝旭人說,這次改革主要有三方面意義。首先是提高了發展中國家在世行的代表性和發言權,使世行治理結構變得更加公平與合理,有助於維護發展中國家的利益,也有助於世行在幫助發展中國家發展經濟、減少貧困方面發揮更大作用。其次,這次改革還為進一步深化世行相關方面的改革奠定了基礎。第三,這次改革具有很好的示范效應,有助於推動世行姊妹機構、國際貨幣基金組織份額的改革。
分析人士:
中國受重視仍需保持清醒頭腦
分析人士表示,很顯然,世行的經濟權力正在發生東移,特別是在向以中國和印度為代表的新興和發展中國家偏移,這也打破了歐美長期壟斷世行發言權的格局。從鴉片戰爭以來,中國曾經很長一段時間淪為世界歷史的旁觀者,面對西方商業、思想力量的衝擊顯得乏力。但是現在,那個時代已經一去不復返了。中國回到了在西方崛起之前它一度長期佔據的世界舞臺的中心。
世行權力格局的調整表明其開始正視中國的經濟實力和地位。中國坐上第三把交椅可說是實至名歸,中國經濟2007年就超過了德國,成為世界第三大經濟體。2009年,在美國和歐盟分別出現經濟負增長的時候,中國經濟依然是全球經濟的亮點,全年實現8.7%的增長,對世界經濟增長的貢獻超過50%。
不過,國內分析人士同時警告,此次世行提高發展中國家投票權,一個重要目的是增資,以填補資金缺口,而發達國家在此次金融危機中元氣大傷,已無力承擔相關開支。經過這次改變,發展中國家取得近半投票權,但仍處於下風,且投票權合則不少,分則不多,仍難與美歐等發達國家抗衡。中國和其他發展中國家的共同利益所在,是通過協商、組合,構建一個投票權總比例超過15%這個否決權底線的『安全統一戰線』,以確保彼此共同利益不受侵犯。
還應看到,投票權的改革主要犧牲了歐洲國家的利益,法、德、英等國投票權都有明顯下降,而美國僅從16%降到15.85%,不但下降比例微乎其微,而且仍然獨佔超過15%否決比例的投票權,對此歐洲國家已有怨言,在後者看來,給中國增加發言權並不過分,但理應由原本發言權最大的美國、而非歐洲國家『讓利』,中國獲得更多投票權固然是大好事,但如果協調不好與歐洲國家的關系,也很可能陷入更大的孤立。
《環球視線》2010年4月26日完成臺本
——世行改革中國成大贏家?
主持人水均益:
大家晚上好,歡迎您收看新聞頻道正在直播的《環球視線》,我是水均益。
當地時間4月25日世界銀行發展委員會春季會議在美國華盛頓舉行。在這次會議上,中國坐上了世界銀行的第三把交椅,這是一把什麼樣的交椅呢?我們不妨先通過一個圖表來了解一下。
通過這個圖表,我們就可以看得出來,中國在世行的投票權發生了變化了,由原來的2.77%變成了現在的4.27%,而日本有點變化,從原來的7.62%變成了6.84%,美國依然還是15.85%。通過這個圖版我們完全可以了解到這樣一個信息,中國由原來的第六位一下子躍居到了現在的第三位,所以很多人說中國現在已經坐上了世界的第三把交椅,而且中國在經濟方面的影響力也一下子躍昇到世界第三位。因此很多媒體也發表各種各樣的評論。不過在看一些媒體之前,我們先來看看參加這次會議的中國財政部的部長謝旭人和世界銀行行長佐利克在會後都做了一個積極的表態。來聽聽。
(播放短片)
中國財政部部長謝旭人:
這就是提高了發展中國家在世界銀行的代表性和發言權,也增加了世界銀行治理結構本身的進一步的公平和合理性,能更好地發揮發展中國家在世行事務當中的作用。這也充分體現了發展中國家經濟實力的增強以及國際地位的提高。
世界銀行行長佐利克:
給予發展中國家超過47%的投票權,這一改革具有重大意義。我希望發展中國家最終能享有對等的投票權,這也是我們2015年將要討論的目標。
水均益:
我們注意到在這樣一個新聞之後,世界上很多媒體也都有一些評論。像路透社的評論就認為,反映了中國作為第三大經濟體這樣一個重要地位。日本共同社則認為,這是中國實力的提昇,已經能夠引領全球經濟發展,影響力有所擴大,類似這樣一個概念。還有我們注意到美國華爾街日報,認為中國已經成為大贏家。請來了兩位嘉賓,來給我們分析一下。向先生,首先怎麼來解讀很多媒體認為在這次投票權或者世界銀行改革當中中國成為了大贏家,真的成了大贏家嗎?
正在評論:世行投票權改革折射世界經濟政治版圖變化
中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚:
海內外的媒體對這個事很高調,尤其我們中國的媒體似乎很興奮。不過我覺得這個事首先肯定它是一個積極的進展,但是其實並不值得那麼興奮或者高興。
水均益:
為什麼?
專家觀點:投票權增加的象征意義大於實際意義
向松祚:
我覺得這個改革它的象征意義遠大於實際意義。象征意義是什麼呢?因為金融危機爆發以來,全世界都在要求改革國際貨幣金融體系,要增加發展中國家的話語權,美國現在通過它做工作。你看,這次美國沒有下調,它要求日本、德國、法國這些下降,但是這個主要是美國在後面做工作。做了工作以後,說我們現在讓出一點股份,而且基金組織也已經承諾,要讓出一些股份,只是現在還沒有分配到那些發展中國家。所以它向世界表明一個姿態,你看我現在已經做了這個工作。實際意義也有一點,有一點什麼呢?比如說林毅夫博士現在是世界銀行的副行長,現在我們的投票權又增加到第三位,所以未來世界銀行在討論這些事的時候,可能我們發言的時間會長一點,一般你多說幾句話。
水均益:
三分鍾改成三分半。
向松祚:
實際上這個最終決定權,拍板的權利實際上還是在美國手上,還是在發達國家的手上,這一點沒有改變。
另外我們還得清楚地看到,以前德國是第三名,日本是第二名,我們可以看過去50年、60年的歷史,德國和日本在國際貨幣基金體系裡面發揮了多大的作用?其實沒有發揮多大作用,甚至德國和日本對國際貨幣基金也是很不滿意的。所以我們要看到這個事實,就是國際貨幣體系基本的格局,美國主導的這個格局,其實沒有實質性的變化,所以這一點我們必須頭腦要非常冷靜,非常清晰。
水均益:
周先生怎麼看,這個所謂的大贏家這樣一個說法?
專家觀點:國際貨幣基金格局沒有實質性變化
特約評論員周慶安:
首先我很同意向先生剛纔說的,它是一個象征意義,遠大於實質意義,但是在這個遠大於實質意義的背後,其實應當看到這一次投票權的讓步,應該說是給新興經濟體一個相應的補償。因為在過去的整個世界經濟發展過程中,新興經濟體經濟活力越來越強,而且金融危機實際上是發達國家,發達經濟體率先暴露出來的次貸問題,而讓整個新興經濟體來背負這個負擔,但新興經濟體在整個金融危機中間實際上給國際經濟秩序提供了大量的流動性。
水均益:
對。
周慶安:
在這個過程中間,其實各國都已經注意到,現在再忽略新興經濟體是不可能的。比如在金融危機期間,『金磚四國』正式地聚在一起開會了,原來從一個經濟上的概念,變成了一個真正峰會的一個形態。
專家觀點:份額變化是對新興經濟體的補課
這個形態的形成,實際上給了整個世界經濟秩序一個警醒,這個時候你必須要給它補課,必須要給新興經濟體做補償,但是這個補償的數量很有限。我記得2009年『金磚四國』開會的時候,四國的共同聲明中提到,希望在2010年1月份之前,把世界銀行的投票權給予新興經濟體的份額是6%,但現在給出來的數字是百分之三點幾,離我們的差距還是有一段距離的。
水均益:
而且你們倆人剛纔實際上都談到這一點,美國依然還是這樣一個體系當中的……
周慶安:
它的份額沒有變化。
水均益:
沒有變化。現在看到的這個份額還是15.85%。
正在評論:世行投票權改革折射世界經濟政治版圖變化
向松祚:
它還有否決權。這裡面還暗藏玄機,前不久我到海外去開會,包括印度的朋友跟我講,他說現在美國做工作,比如要日本,包括基金的份額讓出,美國自己也許還會讓出一點點,但是美國人說了,他不願意讓出,但是是不是它會讓出一點。它這個讓出它有一個玄機在哪兒?你們發展中國家你們其實以前不願意跟世行玩和基金玩,其實我們看海外的評論,過去的歷史也好,發展中國家對基金組織,對世行的哲學是深表懷疑的,甚至有些是憤怒。
我們知道諾貝爾和平獎得主尤魯斯2006年得諾貝爾和平獎的那個人,他就寫過一本書,他說世行50年後不需要了。所以實際上他們是很不滿,現在美國做出姿態說,我讓出份額給你,對不起,你得繼續陪著我玩,你得出錢,這個背後的玄機是你要出錢的,你還得支持我。
水均益:
而且我還要掌握一個所謂的我的這樣一個份額,大家注意,15.85%。因為咱們查一下資料就知道,世行任何一個項目要得到通過,需要的支持率是多少?是85%以上。而這個15.85%,它恰恰可以一家一票給你否決。所以我覺得這是不是還是表明剛纔向先生所說的,實質性的東西根本沒有發生根本的變化?
正在評論發展中國家代表性提高未傷害發達國家否決權
周慶安:
因為這其中有一個很重要的因素,就是這兩個機構,國際貨幣基金組織和世界銀行是1944年布雷頓森林體系之後建立起來的。這是完全建立在發達國家經濟話語權基礎上的兩個經濟組織,中國正式恢復地位是在1980年,所以我們的歷史很短。現在來看,在整個前十名當中,雖然我們出現了一些份額上頭的提昇,但是整個前十名中間只有中國和印度是發展中國家,加上俄羅斯一個新興經濟體,這三個是我們現在意義上的新興經濟體,剩下的7個還是傳統的發展中國家,它的投票權加起來總和是很大的。
專家觀點經濟秩序需要溫柔革命
所以我的一個觀點就是,在現在改革整個金融體系過程當中,需要一種溫柔的革命,還要選擇一個合適的時機,適當地強調國家實力經濟。
因為時機是一個非常重要的因素,如果不能在合適的時間,讓發達國家認識到發展中國家對於世界經濟體的重要性的話,我覺得你要徹底改革一個經濟秩序是一件非常困難的事情。
水均益:
沒錯。給我多一點發言權,多給我一點投票權,當然是好事。但是什麼時候我的身份和我的實力能夠相吻合這纔是真正實行的改革。
好的,非常感謝二位,《環球視線》稍後繼續。
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