成都就機動車總量控制政策聽證大部分反對--北方網-新聞中心

成都就機動車總量控制政策聽證大部分反對

http://www.enorth.com.cn　 2010-04-29 10:34

　　中國網?濱海高新訊昨日，備受關注的成都市中心城區機動車增長總量控制政策聽證會在我市正式舉行，共有市民代表、行業代表、專家代表和人大、政協代表等來自各個行業的19名聽證代表參加，另有5名作為旁聽代表出席。19名代表中最終完全贊成政策方案的有4人，部分贊成7人，明確表示反對的共8人。據悉，聽證會代表所提的建議和寶貴意見將全部納入本次聽證會的《聽證報告》當中，供政府決策參考。

　　4人贊成 　　能緩解城市交通擁堵

　　作為第一位對新方案持贊成意見的代表，成都螞蟻企業董事長李浪說：『我覺得這樣的方案早就應該實施了，現在實施來得已經晚了。』他建議，在限制牌號的發放方面，可以根據車輛排量大小來決定，『放一半的號給排量為1.0的車，給3.0以上的車少一點，大家自然也就願意買環保車了。』

　　作為無車市民代表的胡麗天則認為，成都經常堵車，小街小巷已經淪為停車場，道路擁堵的情況非常嚴重。『限制機動車過快增長能緩解一部分交通壓力，避

　　8人反對 　　弊端多有失社會公平

　　成都理工大學核動力學院副院長方方教授認為，方案可行性不高，目前成都道路擁堵是擁有車輛的市民造成的，而讓後買車的市民買單，有違社會公平原則。

　　而另一位市民代表張偉也表示，新方案『治標不治本』，沒有找准擁堵的根本原因。他指出，成都中心城區擁堵的原因不是機動車數量過多，而是出行率過高及城市交通建設、管理的滯後。他認為，要解決成都市的交通問題，只能大力完善公用交通，引導市民轉變出行方式。

　　7人部分贊成 　　治堵應多種措施相結合

　　西南交通大學交通運輸學院副院長李宗平發言稱，限車只是解決道路擁堵的措施之一，還應提高道路管理水平，大力發展公共交通等多種措施相結合。

　　市交委相關負責人表示，本次聽證會就是要廣泛地聽取民意，讓各位聽證會代表具有建設性的意見或建議得到充分表達，為政府今後制定出的政策提供更科學、更有效、更能代表民意的依據。

　　據這位負責人介紹，自聽證會制度實施以來，已為公共行政決策的民主化進程發揮了積極作用，采取全程現場直播的方式正是在實踐中不斷完善這一制度，做到更加公開透明、更好地滿足人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，從而保障聽證方案更加科學合理，也是為了讓聽證制度進一步加大公開、透明的程度，便於社會各界的監督。

　　昨日，《成都市中心城區機動車總量控制政策聽證會》首次進行了全程現場直播後，作為我市聽證會消費者代表的常客胡麗天、廖冰虹就這一做法表示極力支持，十分擁護。

　　消費者代表胡麗天：作為消費者代表的胡麗天曾經參加過水調價、電調價、新增出租車、高污染車限行等聽證會。昨日聽證會進行全程直播後，胡麗天稱：『這一做法可謂是為民做的一件實事，對公共行政決策的民主化進程推進很有積極作用。』胡麗天十分贊成此次現場直播的做法。『有些聽證會，甚至大多數人不知道就開了，就拍板了，這是不正常的。現場直播能適時反映聽證會的進程，讓不在現場的人也能了解情況。誰贊成、誰反對、誰提了什麼意見，這些都能一目了然，非常透明和公開，這樣能讓整個社會進行監督。』胡麗天稱。

　　消費者代表廖冰虹：盡管沒能參加此次聽證會，但是作為我市聽證會消費者代表的常客，廖冰虹通過電視全程觀看了本次聽證會，他對這一做法舉雙手贊成。『我今天就是現場直播的受益者，我覺得聽證會只要不是涉及國家機密、商業秘密的內容和材料，都應該通過報紙、電視、網絡進行公示，而聽證會應當通過電視直播、網絡直播等方式，更大范圍公開聽證事項，讓每個人都能第一時間了解聽證會的進程。』廖冰虹希望在今後的聽證會上，相關部門也能以此為借鑒，能不斷地完善制度，做到更加公開透明，更好地滿足人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，從而保障各類方案更加科學合理。

　　○新聞對接 　　上海　　14年抑制汽車增長150萬

　　1994年，上海就通過拍賣私車牌照方式控制機動車總量。上海的限車模式是由政府每月有償發放一定數量的新車牌照，購車者在規定時間內，根據自己的預期通過電話、網絡或者現場報價方式參與競拍，價高者獲車牌。隨著市民對私家車需求的增加，車牌競拍價也上漲了不少。剛開始新牌照競拍中標價僅300元左右，而目前私車牌照中標價格基本保持在4萬元以上。

　　優點：有效抑制汽車增長

　　上海市交通局副局長五一：自1994年實行機動車額度競標以來，到2008年有效抑制了近150萬輛機動車增長，對於緩解城市道路交通壓力起到了一定的作用。據上海市發布的統計公報顯示，2008年上海汽車擁有量132.12萬輛，同比增長10.4%，其中私人汽車擁有量72.04萬輛，同比僅增長17.5%。(成都2008年全市汽車擁有量達101.1萬輛，同比增長20.4%，其中私車擁有82.8萬輛，增長21.5%，無論汽車增速還是私車擁有量均超過了上海。)

　　缺點：市民選擇掛外地牌照

　　由於較高的上牌費，導致一些上海市民到附近的其它城市上牌照。剛購買了新車的上海市民王女士介紹說，她是在浙江紹興上的牌照，『這車購買價為14萬元，若在上海本地上牌照需要4萬元左右，還不一定能競拍中。所以我選擇了在紹興上牌，只花了3500元。』

　　北京　　單雙號限行少堵一個小時

　　從2007年開始，北京市實行了『機動車單雙號限行政策』。按照政策規定，市內所有機動車按號牌尾號分單雙號上路行駛。原本這一只針對奧運期間實施的政策，卻在奧運結束後得到了近7成北京市民的支持。

　　優點：擁堵指數下降

　　北京市交通發展研究中心主任郭繼孚：評估報告選取2007年12月與2009年12月進行對比，結果顯示，限行實施後，北京市擁堵指數、擁堵路段和擁堵持續時間都明顯下降，其中擁堵時間由之前的1小時45分下降到了45分鍾。同時，機動車污染物日排放量減少310噸。

　　缺點：汽車保有量上昇

　　北京的限行政策引發汽車保有量迅速上昇，限行效果面臨逐步削弱的可能。北京亞運村汽車交易市場的數據表明，去年尾號限行延期實施後，新車與二手車交易量逐月提高，二次購車者比例達48%，同比增幅達10%。不少北京市民直言不諱，再次購車是為了輪流使用，來應對尾號限行。

　　限額241輛咋算的

　　針對日均241輛的上戶限額是如何算出的問題，市交委交通發展研究院副院長聶斌稱：『這一數據是根據城市發展、道路增量、機動車出行率、公共交通建設等情況，並以道路交通運行處於受控狀態為主要依據，規劃年度中心城區機動車增量規模而確定的。』

　　道路供給和需求的 　　平衡點

　　聶斌稱，據市公安局交管局去年的調查數據顯示，2009年中心城區各主要道路早晚高峰期流量已經飽和，平均行程車速為14-15公裡/小時，處於路網發生堵塞的臨界狀態。

　　『根據相關數據，以確保交通運行基本可控、擁堵程度不至於加劇為目標，在中心城區機動車道面積年增長不低於143.5萬平方米的條件下，路網小汽車增量極限計算值為52719輛，若機動車出行率維持現有45.5%不變，對應新增上戶小汽車數量上限為115865輛。扣除大中型客車、貨車、牽引車和各類專項作業車等29038輛後，2010-2011年度中心城區路網承載新增9座以下小、微型客車上戶限額為86827輛，月平均7235輛，日平均入籍上戶量為241輛。』聶斌稱，目前設定的日限上牌241輛是道路供給和需求的平衡點，只有控制在這一限額纔能有效遏制交通擁堵惡化。

　　為交通設施昇級 　　贏得時間

　　據聶斌介紹，據統計，近五年成都市中心城區道路面積年均增長率僅為6%，遠低於機動車輛年均18%的增長速度；中心城區現有路網總長1965公裡，但城市快速道路和中小街道缺失嚴重；遠期規劃道路總長3381公裡，但新增道路主要在三環以外；中心城區內經登記備案的停車泊位31.5萬個，佔道停車泊位數約2.8萬個，共有登記泊位數34.3萬個，停車設施缺口達一半以上；各項大氣監測指標顯示，中心城區空氣質量已從煤煙型污染轉變為機動車和揚塵混合型污染，機動車排氣綜合污染已經達到40%以上，並將隨著機動車數量的不斷擴大而繼續攀昇。

　　『伴隨我市地鐵等重大交通基礎設施項目的建設，道路資源與不同交通方式(機動車、行人、自行車)間的供需矛盾將更加突出，由此適當控制中心城區機動車增長幅度是在中心城區地鐵實現聯網運輸前，為大容量公交系統建設、道路擴容和交通基礎設施昇級改造贏得時間的一項必要的政策措施。』聶斌稱。

　　本組稿件采寫記者劉文藻張照華楊富實習生代萊吳晨熹

　　限車理由部門如是說 　　市公安局交管局 　　3年後中心城區交通恐癱瘓

　　市公安局交管局科規處副處長汪金寶介紹，目前成都市中心城區有80%的主要路口已經處於交通飽和或超飽和狀態，特別是行車的速度已經接近了交通擁堵的臨界狀態。根據數據顯示，中心城區9座以下的小客車自2005年來新增40.57萬輛，年平均增長率達到了22.02%。另一方面，從2005年至2009年，中心城區報廢汽車24842輛，車輛報廢較少，造成了中心城區汽車大量增加。『如不及時采取有效而強有力的措施，預計到2013年中心城區將出現全面的嚴重的交通癱瘓。』汪金寶稱。

　　市建委道路建設遠落後車輛增速

　　市建委城建處副處長索奇峰介紹，截至2009年底，成都市為緩解交通擁堵的『6路20橋』均按時建成通車，第一批9座人行天橋已按時完工，第二批43座人行天橋目前已完成39座。此外，還有30條『打通斷頭路』工程開工建設，20多條已經建成。遠期中心城區范圍內還有886公裡的未建規劃道路。規劃道路主要集中於三環路、外環路之間的『177』和『198』區域，受到規劃道路總量和財政收入、征地拆遷等因素影響，成都市的道路建設速度遠遠落後於車輛的增加速度。

　　市環保局尾氣排放已成主要污染源

　　『2010年市委市政府確定了中心城區空氣質量優良天數要達到315天以上的民生工程目標，然而，截止到4月25日，我市中心城區污染天數已經達到23天。』市環保局調研員王安斌介紹了成都市機動車尾氣污染的現狀，稱適當控制機動車增長幅度，將對汽車排污量的削減起到一定的作用。據2009年的最新研究，成都市中心城區機動車排氣已成為一氧化碳的主要污染源，也是碳氫化合物和氮氧化物的重要污染源。近三年來，成都市二氧化硫年均濃度下降了0.024毫克/立方米，下降比例為38.7%，二氧化氮年均濃度增加0.006毫克/立方米，增加比例為12.2%，可吸入顆粒物年均濃度保持不變，表明中心城區空氣污染已從煤煙型污染轉變為機動車和揚塵混合型污染。

　　贊同反對票 4?8

　　在聽證會上，4名完全贊成、7名部分贊成及8名反對者均亮出了鮮明的觀點，同時也發表了對緩解中心城區交通擁堵措施的建議及意見。有代表認為，目前采取一系列措施來控制汽車增長速度和總量很有必要，但專段號牌限時應根據地方特色和需求調整。

　　贊成　　提高購車成本和使用成本

　　何軍(成都優優數學學校)：堅決支持本次聽證會的中心思想。針對以家庭為單位購買第二輛或者第三輛車的，應該適當提高其購車成本和使用成本。

　　李浪(螞蟻企業董事長)：現在有市民聽到風聲都在瘋狂買車上戶，這種情況應該馬上采取果斷措施，先把燒退下來。對於公開免費的搖號，相信政府會做到公平，希望通過這只手更嚴厲地推行環保，低碳環保。

　　反對　　建議大力發展公共交通 　　○有失公正

　　方方(市人大代表)：新車搖號限制總量不能解決當前中心城區道路擁擠問題，反而可能助長腐敗，給政府帶來新麻煩。建議大力發展公共交通，創造條件引導機動車車主在主城區自願換乘公共交通工具，以達到城區緩堵目的。

　　○不利於招商引資

　　張政(成都市工商聯汽車行業商會會長)：發達的城市都有堵車現象，並且都嚴重，這標志著我們經濟發展力度很大，所以堵車很正常。如果我們要學，我認為成都不能超前於上海和北京。西部的發展城市還欠發達，如果硬性限牌和限行都不利於成都的招商引資。

　　部分贊成

　　王健(成都市自來水公司)：擁堵的根本原因是機動車增長超過了道路承載量，因此采取一定限制措施提高道路暢通是必要的。相比較限車來說，更傾向於提高汽車的使用成本。建議可效仿英國收取擁堵費，這樣可以讓市民更多選擇公交車，緩解中心城區車流量壓力。

　　孫靜(市人大代表、成都市交通廣播電臺記者)：個人意見絕對不能用經濟杠杆的方法在新車號牌上來進行約束。如果采取經濟杠杆方式單純制止不去購買車，這是剝奪一個人的權利。我個人理解新車上牌數量時間上延長，但是不能增加成本，也就是說拍賣號牌，不是不好，是不合適成都，不適宜成都。

　　截止到2009年末，成都市173條線路上公交車大概有5700多輛，而在三環路上我專門了解總共只有3條公交車線路，這3條公交車線路並非飽和狀態，接下來兩年公交集團有可能投入大概2000輛公交車。所以在地鐵還沒有正式通車之前，我覺得限制行駛不合時宜。

　　○專家觀點 　　『限車』效果有關部門應事先評估

　　結合成都本地實際情況，西南交通大學的李宗平、霍婭敏兩位知名專家均表示，成都中心城區『限車』措施是順應城市未來發展的必然選擇，但是該政策執行應予以附加條件實施。

　　○限車的五個疑問

　　李宗平(西南交通大學交通運輸學院副院長)：『限車』是順應城市未來發展的必然選擇。但必須明確和解決五個疑問，我纔支持這個方案。

　　疑問一：方案沒有明確實施的時機。『限車』後市民的出行將轉移到哪種方式，有關部門應對其先予以調查研究。目前，城區公交系統還不發達，如果限車後大家出行方式大多轉移到公交，這勢必造成公交車更加擁堵，因此對該政策實施時機選擇需作進一步研究。

　　疑問二：實施方式是什麼？是逐步實施還是組合式實施，是先限量還是先限行？

　　疑問三：關於專段號牌車只能在繞城高速以外，區域是否偏大？擁堵分布大概在哪些區域？有沒有必要限制到外環這麼大的區域？

　　疑問四：擁堵的根本原因是什麼？除了職能部門分析的車輛保有量增加，還有環境容量的約束以外，造成現在的擁堵還有沒有其他的原因？是不是我們就非要限車？

　　疑問五：成都交通文化建設方面的力度是否還有欠缺？我們應該大力倡導科學合理的出行方式。

　　○限車不是唯一途徑

　　西南交大教授霍婭敏曾多次參與成都緩解交通壓力課題研究。昨日，霍教授接受本報記者采訪時也表示，結合成都本地實際情況，限制汽車增長總量對緩解城區交通擁堵將起到積極作用，因此有條件支持。

　　霍婭敏表示，限車政策應以附加條件為前提實施，『因為「限車」只是其中辦法之一，而不是唯一途徑。』霍婭敏稱，緩堵城區交通是一項綜合、系統的工程，僅憑限制汽車增加量的方式無法從根本上改善交通擁堵。『限車』究竟能否從長遠上緩解城市交通壓力？有多大效果？對汽車產業及稅收等有多大影響等等，有關部門都應事先評估，從而為一項政策出臺實施提供科學依據。

　　中心城區限車大猜想

　　記者陳剛周滔實習生李惠毛佳攝影李楊

　　在昨日聽證會舉行的同時，各交警分局的新車上牌點再度呈現火爆場面。同時，圍繞此次聽證會限制上牌的方案，市民從限牌通過和限牌不通過兩方面，大膽提出了自己的猜想。

　　限牌若通過 　　●無牌車上路增多？

　　市民羅先生提出，如果限牌通過，購車的人仍然很多，那麼，在每天上牌量那麼小的情況下，急需用車卻上不到牌照應該怎麼辦？車主們會不會直接開無牌車上路？

　　交警分析：按《道法》規定，無牌車上路肯定要處罰。但是，類似羅先生想法的市民太多，交警在路面執勤時勢必很為難。你說抓這些車，數量太多的話警力不夠，如果大家都去抓，還如何分身指揮、疏導交通？不抓，這些車又確實違法。

　　●套牌車增多？

　　上不到牌照，就直接駕駛無牌車上路，部分市民認為這樣的做法太衝動、不現實。『沒有牌照太明顯，一出門就會被交警逮到。』市民劉先生說，無牌車上路本來就是違法，反正都是違法，還不如直接套牌，『要是以後限牌真的實施，受其影響，套牌車有可能增多。』

　　交警分析：對於劉先生的猜想，有交警稱確有可能。如果一輛套牌車肇事後逃逸，而目擊者又只記得其車牌號，那麼查找真正的肇事者非常困難。從這一角度說，對大家的生命財產危害很大。

　　●二手車價格上漲

　　據了解，限車聽證公告發出後，二手車價格就開始上漲，漲幅在20%~30%。以前很多車主在買二手車的時候都比較謹慎，但近日車主們都很爽快，有的從看車到交易不超過1小時。

　　李女士表示，如果限牌通過，可保留原車牌的二手車肯定成為熱門，價格可能將瘋漲。而賣新車的車商經營將很困難。『無牌、套牌我都不敢，即使多花一點錢，還是想有個車牌。』李女士說，公交車太擠、出租車不好打，她還是希望有輛自己的車。

　　交警分析：有交警表示，如果限牌通過，市民偏向購買二手車的情況應該會很多。但是，以可能超過或接近新車價格的錢購買二手車，有多少人願意？

　　限牌若被否 　　●擁堵加劇

　　『如果限牌不通過，以後經濟發展好了，人人都有條件買車，那不曉得成都會堵成啥樣。』記者聽到了部分市民支持限牌的聲音。市民張先生說，現在成都的車輛已經達到飽和狀態，如果不限牌，車輛增長再加快，以後成都的交通更是寸步難行。因此，必須通過一些政策性的手段來控制車輛的增加。

　　交警分析：到今年3月底的統計數據顯示，成都市機動車保有量246.8萬輛、駕駛人數量306.4萬人。成都市公路總裡程為1.9萬餘公裡，分攤下來，每公裡道路要承擔130輛機動車、161名機動車駕駛人。雖然緩堵不是靠『限牌』這一項就能完全解決，但如果不限制，車輛肯定越來越多。而且從心理學的角度講，如果這次限牌方案沒通過，大家仍然會擔心以後會不會限制，一些市民可能會趕緊買車，導致車輛總量『井噴』。

　　●停車更難

　　市民劉先生認為，限車雖然不能治本，但畢竟是一種手段，他堅決支持限車，『停車位本來就緊張，如果車子再增加，以後就只能在街上搶車位了！』

　　交警分析：市民的擔心有道理。現在不僅街邊停車難，一些小區的停車問題也很難解決。只是限牌該怎麼限，怎麼規避『黃牛黨』，確實需要進一步細化。有市民提出，從沒買過車的家庭可以優先搖號，不失為一種好的方法。

　　●空氣質量下降

　　『成都在打造田園城市，就是要有好的空氣質量。』限牌如果不通過，楊女士首先擔心的就是成都的環境，她說，汽車尾氣的排放對環境的污染相當大，『現在買車上牌門檻太低，買車的人越來越多，如果再不采取點措施，成都的空氣質量將大幅下降。』

　　交警分析：交管部門一直在對不達標駛入城區的車輛進行查處，但是，車一多，尾氣排放量肯定驚人。僅從環境保護的角度，也確實應該限牌。

　　交警建議多舉措緩堵

　　據記者了解，我市曾經采取過多項舉措緩堵，包括設置公交專用道、四大通道高峰限行、設置單循環區域、錯時上下班、清理街邊臨時佔道停車場、『超常規』整治交通違法、對貨車上路的限制、修建天橋、減少紅綠燈等。不少交警還提出了其他的緩堵方法，並強調緩堵要多舉措進行：

　　●加快公共交通建設

　　加快地鐵建設；仿效其他城市，在部分快速路開通公交大站快車；增加一定量的租賃自行車；增加公交車輛、延長公交車運行時間等。

　　●加強道路養護

　　城區一些道路因為承受太多的車流壓力已有破損，應加強道路養護。同時，拓寬城市主乾道。