中國網?濱海高新訊今後，無論是電信運營商還是手機廠商，在將增值業務內置於手機終端時，要做到不排他、不固化，確保手機用戶的選擇權和消費知情權。工信部近日出臺《移動電話機定制管理規定》(簡稱《規定》)，對手機廠商與運營商合作生產定制手機的行為做出了詳細規定，加強了對定制手機內置增值業務的管理，要求定制方加強對定制手機內置業務的審查。用戶對工信部的這一新政認同度究竟如何？天翼寶網站面向廣大網友展開相關調查，調查結果顯示，有98%的網友表示贊同和支持這一新政。

　　事實上，《規定》的宗旨就是為了確保手機用戶對增值業務、網絡運營商以及SP服務的選擇權。一是手機用戶對增值業務的選擇權。《規定》的第十條明確指出，『定制方在定制話機上提供自營增值業務時，不得限制消費者使用其他增值業務服務商提供的增值服務。』二是手機用戶對運營商及其網絡的選擇權。《規定》的第十一條提出，『定制話機不得鎖定網絡，應允許消費者選擇其他電信運營企業提供的同制式網絡服務，並能實現基本的通信功能。』三是手機用戶對SP服務的選擇權和明白消費權。《規定》的第十四條指出，『定制話機不得內置固化的SP代碼、SP服務鏈接以及SP客戶端軟件。』顯然，這一條款也是工信部對不法SP服務提供商揮出的一記重拳。

　　在3G時代，手機用戶可選的手機款式和信息服務種類大大增加。應該說，內置業務是手機終端發展的一個方向，然而，有的SP服務提供商和手機廠商勾結，為了牟取暴利，通過手機主板和操作方案設置『後門』，把收費菜單內置到手機裡，用戶點擊後就會被扣費。這些不規范的內置業務、引誘和設置後門的吸費現象嚴重損害了消費者利益。據有關調查顯示，業務或應用違規內置的利益鏈條大致為：SP直接和手機生產廠商合作，將吸費菜單內置在手機裡，手機廠商向SP收取一定費用。當消費者購買手機開始使用以後，這些手機中的程序就以各種方式騙取用戶的業務使用費、信息費等。例如，在後臺自動向運營商發出定制短信，定制昂貴的SP服務。有的程序甚至能智能化回復運營商的確認短信，並且向用戶屏蔽，也就是說，各種形式的信息定制和收費是在用戶毫不知情的情況下進行的。

　　值得注意的是，《規定》目前還只是著眼於定制手機范疇，而內置各種SP服務或吸費軟件的手機更多的是山寨手機、假冒品牌手機等，這類手機大都會預先安裝一些軟件，如天氣預報定制、股市行情、各種游戲或聊天軟件等，成為形形色色的『吸費陷阱』，讓消費者不知不覺被吸費。在市場上，許多山寨手機因屏幕寬大、價格低廉、功能繁多受到消費者青睞，但這類手機大多采用MTK平臺，當中內置了大量無法刪除的收費業務，手機用戶一不小心就會掉入『吸費陷阱』。

　　鑒於《規定》僅限於定制手機，如果消費者購買的是山寨手機，應注意避免使用非手機必需功能；短信功能和娛樂應用功能最容易內置吸費項目，若遇到此類手機功能菜單，消費者一定要謹慎操作。同時，消費者要定時查閱話費詳單。智能手機用戶還可以安裝手機安全衛士體驗版，進行手機安全檢查、扣費軟件檢測等，可及時發現和掌控手機裡的相關消費項目。

　　綜上所述，要從根本上遏制各種侵犯用戶選擇權的現象，監管部門還應當進一步采取綜合治理措施，加強對山寨手機和SP產業鏈的監控，加大對違規廠商的懲處力度。我們相信，《規定》的出臺只是第一步，還將有更完備的配套措施和政策出臺，確保手機用戶可以自主選擇通信網絡和信息服務，並明明白白地消費。 (劉玉其)