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『城中有村,村裡有城,村外現代化,村裡髒亂差』——在大踏步邁進城市化和現代化的進程中,『城中村』現象阻礙了城市的發展。改造『城市村』是每個城市必須逾越的一道坎兒。
4月28日,天津市城市管理委員會辦公室將142個『村中城』和21個『城中村』的責任區劃進行了公示。
責任區劃明確後,會給市民生活帶來哪些改變呢?
現狀探訪▲
自發市場方便生活亂了環境
在東麗區與河東區接合地帶的昆侖裡、昆侖北裡、昆侖小區、鐵城公寓這幾個『村中城』中,最引人注目的是昆侖北裡小區與鐵城公寓之間的一個大型農貿市場。據附近居民介紹,這個在整齊的建築群間極顯雜亂的市場,是隨著附近新型小區的增多,於近三四年出現的。後來,附近一個村子的大隊支起了棚亭,收取攤位費和管理費,將市場『正式化』。
附近居民告訴記者,這個市場並不是政府建設的『正規軍』,但附近多個新型小區的居民都到這兒來買菜和生活必需品,因為去最近的『正式』菜市場得走上20多分鍾。
采訪中,『村中城』周邊的環境較差,特別是自發攤群市場佔路經營,是較為突出的問題。『沒了市場,我們去哪買菜?』附近居民對農貿市場的看法,更直接的是『方便生活』。
私搭小院養雞種菜髒了小區
南開區居華裡、竹華裡、安華裡以及北辰區的國宜裡等小區的居民表示,由於位於城市邊緣,特別是區劃不清導致管理混亂,現在小區普遍存在著環境衛生差、私搭亂蓋嚴重等問題。
在居華裡、竹華裡、安華裡3個小區門前,記者看到了經營小吃的佔路攤販,有的小區附近甚至還有露天燒烤。在華苑公交站附近,不少黑出租在『趴著』等活,一名在師大西青校區上大三的男生介紹,黑出租都快成華苑一景了。
『我們小區整體挺好的,就是自己搭建的小院太多了,太亂!』在北辰區國宜裡,不大的小區裡少說也有十幾個私搭的小院,而且這些小院裡不是養雞就是養鴿子,即使沒有活物,也是居民的『自留地』,種滿了蔬菜。不少居民對這種小院非常不滿,因為小院的存在,讓本來很整齊乾淨的社區遭了殃,同時由於很多小院都堆了雜物,風一吹,垃圾滿天飛,導致整個社區都很髒,甚至連樹上都掛滿了塑料袋。
投訴不斷治安太差成了心病
前進村這個『都市裡的村莊』在一片樓宇中顯得非常紮眼。從河東公園對面的前進一條胡同進去,圍牆圈起來的前進村的房子緊挨著前進新裡,『城』與『村』在這裡共用一堵圍牆,對此,不少前進新裡的居民非常不滿。
一名該小區居民告訴記者,他們很明顯地感覺到前進村的房子租給了外地人。當圍牆的門打開之後,居民們心裡就沒了底。『租房的嘛人都有,大門就開在小區圍牆上,小區安全還能有保證嗎?』居委會一名女工作人員印證了小區居民的話,她說,自從大門開了以後,居民投訴不斷,居委會也找過前進大隊幾次,但均沒有得到解決。『小區一夜能丟30多個井蓋,而且已經不止一次了。別管跟這門有沒有關系,大伙肯定有想法啊。』
租房太多環境鬧心貶了房價
在U6街區不遠處、月牙河旁的增興窯『城中村』與附近的新型小區相比,顯得極為突兀。這片位於芳水河畔家園小區旁的村子,曾經是增興窯大隊的村民住房,如今,村子和旁邊的高樓大廈、快速路、翻修後的月牙河形成了鮮明的對比——小巷又窄又髒,平房間的空地上污水四溢,土狗就臥在垃圾旁。
這裡住的幾乎全是外來務工人員,山東人小劉告訴記者,700元一個月的租金,比附近小區的底商『便宜瘋了』。記者采訪中沒有碰到一個原住居民。『他們收了房租,我們落得便宜,都合適啊。』不少在此租住的人這樣評價。可小區居民卻相當不滿:『小區裡面多乾淨啊,可棚戶區那邊就沒法看了,真是鬧心啊。』不少居民認為,『城中村』不僅污染了小區周邊環境,還讓房價貶了值。
專家觀點
城鄉二元化破冰是關鍵
本期專家天津大學公共管理學院副院長姜福洋
天津大學公共管理學院副院長姜福洋教授認為,沒有城鄉二元化結構,就不會出現『城中村』和『村中城』的概念。作為全國城市的共同難題,『城中村』的管理可以考慮城鄉二元制的破冰,天津濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區,能夠在這方面做出有益的探索。
『「城中村」坐落在城市當中,具有城市的功能,如果像農村那樣松散地管理,肯定會出現不和諧的一面,環境、治安等管理空白現象隨之而來,長期下去會成為城市發展的「毒瘤」。我們在改造「城中村」的同時,還要考慮將其管理納入城市的范疇,讓村民享受市民的待遇,讓城市管理的盲區真正消失。』姜福洋教授認為,本市明確了城市管理的責任區劃,具有開創先河的意義。如何管理好『城中村』,還大有文章可做。
他認為,農村城市化發展是一種趨勢,相比『城中村』來說,『村中城』具有積極的意義,反映了農村城市化的一種趨勢。市民到村中居住,可以引領農村發展,帶動當地經濟。但如果只是某個社區具有城市的構架,周邊都是村莊,是滿足不了市民需求的。假如周邊違章建築林立,並且有蔓延的趨勢,會阻礙農村城市化發展,未來的建設上會付出許多代價。要想解決這種問題,可以考慮破除城鄉二元結構,讓農村像城市一樣,健康有序地發展。
『濱海新區正在建設中,那裡有廣袤的土地,如果能在城鄉二元化結構上破冰,讓老天津人,新天津人享受同等的待遇,肯定會激發大家的熱情和乾勁。』姜福洋院長認為,天津濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區,在發展過程中應當拿出敢為天下先的勇氣,為其他城市的發展做出榜樣。
▲政府聲音
綜合執法局——
明確責任區劃破解三大難題
某區一名不願透露姓名的綜合執法局人員說,他參加綜執工作四五年了,經常碰到因為『城中村』『村中城』區劃問題產生的難題,『協調協調就沒了下文,讓我們也非常為難,都沒辦法給市民恰當的回復』。他告訴記者,由村委會收取管理費的市場,或者由於村裡租房產生的佔路經營等問題,一直是綜合執法的工作難點。『新政出臺讓我們都很高興,面對市民的投訴,我們不會再「無法作答」了』。
市綜合執法局負責人表示,『城中村』『村中城』管理責任區劃公示以後,將對天津市城市管理綜合執法機關行使城市管理綜合執法職責起到極為重要的作用。以往因責任區劃模糊,曾出現管轄權不明確的問題,雖然市綜合執法局多方協調,解決了不少問題,但個案並不能解決全部問題,致使一些違法現象和市民反映的問題不能得到很好的解決。
這些存在的問題包括:一、由於責任區劃不明確,導致行政區雙方存在利益衝突。因為稅收、規費的收取與行政管理不一致,造成行政執法出現盲點和空白點。例如在甲行政區內形成某一佔道經營聚集點,因該地居民區在稅收、環衛等收費方面由乙行政區行使,甲行政區便強調應由乙行政區執法機關治理,而乙行政區則強調『屬地管理』,應由甲行政區執法機關治理。二、由於責任區劃不明確,導致政府部門管轄不一致,造成政府行政執法不協調。例如某行政區的公安管理在該行政區,而其行政管理收費則由另一行政區行使。行政管理權的交叉,導致對行政執法權行使的不認同。三、由於責任區劃不明確,導致基層政權、司法管轄與行政執法管轄不一致,造成行政執法工作難以進行。例如城管執法在治理違法建設的行動中,需要公安機關進行執法保障,由於以上原因,公安司法保障往往不到位。
責任區劃的制定,使各行政區的管理責任得到明確。責任的劃分和界定,強調了城市管理應以各區政府為主導,解決城市管理包括城管行政執法中存在的問題,進一步解決了在『城中村』『村中城』以及接合部地區的行政管理和行政執法問題。同時也使城管執法機關、廣大城管執法人員的行政執法更有法可依、有章可循。對於城管綜合執法機關有效履行自己的職責,搞好各專項治理,完成奮戰300天整治市容環境的任務,促進城市管理上水平,起到極其重要的作用。
城市管理委員會——
統一權利義務告別『沒人管』
天津市城市管理委員會辦公室相關負責人表示,因為歷史原因形成的『城中村』和『村中城』環境髒亂差問題,多年來一直是管理的難點。為此,市城市管理委員會辦公室將各接合部地區的管理權屬進一步明確公示。
多年來,『城中村』和『村中城』的管理一直是一大難點,這主要是因為個別地區對於『城中村』和『村中城』持有『權利有人爭、管理沒人管』的態度,一遇到問題就相互推諉,使這些特殊區域成為了管理上的空白。而『城中村』和『村中城』管理責任區劃的公示,使這些問題得到有效解決,達到了『城中村』和『村中城』在權利和義務上的統一,環境髒亂差等問題也將得到改善。記者張昭張晨尹鵬攝影記者齊琦
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