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季懷銀在接受新華社記者專訪時說,房價飆昇的真正原因是投機炒作。1998年至2006年,我國住宅供給年均增長速度為27%左右,而城市人口年均增長速度只有3%,住宅本應供大於求。然而,投機者甚至開發商囤積大量房源,造成虛假的供不應求,推動房價暴漲。
他說,前幾年稅收調控措施收效甚微,是因為當時的稅收措施都是增加住房交易環節一次性繳納的稅收,而交易環節的稅收完全可以轉嫁給購買方承擔,不會影響囤積住房者收益。稅收政策要真正發揮作用,必須讓囤積住房的人付出較高成本,至少要抵消掉他們的預期收益。保有環節的稅收是每年繳納,對於多年囤積的住房來說,如果將累積多年的稅款轉嫁到價格中,其價格會比新房高出很多,難以成交。而且囤積時間越長其稅負越重,越難以轉嫁。這便達到了保有環節稅收的真正目的,即逼迫投機者盡快將囤積的住房賣出,否則其稅負會越來越重而且無法轉嫁。
季懷銀說,開征住房保有環節的稅收,同時是解決地方政府亂收費、亂罰款、亂攤派,規范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地『斂財』,是因為地方稅制設計沒有解決地方政府的財源問題。從長遠看,地方稅的主體稅種應該是住房保有環節的稅收,因此當務之急是盡快開征這一稅收。開征之初,可以先將重點放在對房地產市場調控上,以後再慢慢擴大稅基,使其逐步形成地方政府的主要財源。
他建議,開征住房保有環節的稅收,在當前條件下可以分步實施。初期可以明確對生活必需的住房免稅,免稅范圍可以按套數和按面積兩個標准就高不就低。
對於開征保有稅可能導致房價暴跌的擔心,季懷銀說,大量的投機炒作纔是導致房價暴漲暴跌的根源,開征保有稅恰恰可以消除這一根源,維護市場安全。只要初期采取審慎步驟,放寬免稅范圍,完全可以避免大的震動。
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