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中國網?濱海高新訊在日本,75%的小學生認為『不遠的將來身邊可能發生大地震』,有90%的人表示『最擔心的災害是地震』。但是,由恐懼而生的不是恐慌,而是從娃娃抓起的危機意識和行動。
眾所周知,日本是地震多發國家,但是地震造成的傷亡人數卻不多。日本為什麼能將『地震大國』變為『減災大國』?其原因是多方面的。
恐懼感轉化為危機意識日本人對自然災害中的地震具有強烈的危機意識和恐懼感。調查顯示,高達75%的小學生認為『不遠的將來身邊可能發生大地震』,有90%的人表示『最擔心的災害是地震』。為此,有60%的家庭購置了便攜式收音機、手電筒和藥品,有20%的家庭儲存了應急食品,有86%的民眾確認過去附近避難所的路線。
日本地方自治團體和學校也為應對地震災害而采取了措施。在只有10萬人口的千葉縣鐮谷市,在3所小學和2所初中建造了5座40噸的耐震儲水池和水井,配置了發電機,即使在斷電情況下每分鍾也能提供120昇飲用水。該市設置了3個防災倉庫,如北部小學的倉庫長期儲存防災食品64580份、飲用水袋4500個、簡易廁所42個、帳篷12頂、擔架60副、藥品48箱、毛毯2440床,等等。該市還在16所中小學和3所幼兒園設置了25個避難所和11個臨時救護所。另外,還配備了67個戶外喇叭、10個車載式無線電發射臺。當強烈地震等災難來臨時,即使在孤立無援的情況下,師生和當地居民也能依靠這些食品和設備進行自救。
防災教育持之以恆為了把地震的災害減低到最低限度,日本各地中小學都非常重視防災組織的建立、教師進修、學生防災知識的學習和防災演練等工作。以兵庫縣為例,該縣所有的小學、初中、高中和特殊學校都有常設的防災教育委員會,負責防災指南手冊的編制、教職員分工、規劃和實施防災教育等工作。該縣有77%的小學、69%的初中、60%的高中和43%的特殊學校開展了定期的有關防災對策、指導學生防災方法、學生心理輔導為主要內容的教師防災進修或研討會。幾乎所有學校每年都要實施1至2次防災演練,近30%的小學每年舉行防災演練4次以上。
特別值得一提的是,日本中小學一般都把防災教育列入學校正式教育計劃中,編制符合學生年齡特點的防災教育課程。如在理科、社會等課程中指導學生學習地震發生的原理、所在地區的自然環境以及過去所遭受的自然災害的特征等;在道德課、綜合學習課、課外活動等時間培養學生的防災意識、講解日常生活中防災的注意事項、災害發生時應采取什麼行動,以提高學生防災的實際技能。防災演習是把學生平時習得的知識和技能運用於實踐的一項綜合活動,日本各校分別針對地震發生在課上、課間、放學回家途中等不同情形進行各種實戰訓練,並請防災教育專家或當地消防員來校指導,總結每次訓練的經驗和不足之處,以便下次演練時改進。由於日本各地學校防災教育都能做到持之以恆,所以當地震來臨時,教師和學生大多能迅速作出正確的避難行動,避免了無謂傷亡。
達標校捨須抗7級地震日本中小學在大地震中的傷亡率之所以很低,當然主要歸因於校捨的耐震性能比較高。根據2009年日本文部科學省對全國中小學校捨耐震性能的調查結果,日本六成以上的幼兒園、小學、初中和高中校捨到達了日本政府規定的耐震標准,即『在發生強6級至7級左右的強烈地震時,校捨雖然有部分損傷但不會倒塌、沒有人員死亡』。按照日本氣象廳對地震的分類,強6級地震是指地震發生時人類無法站立、爬行的狀態,而7級地震指人類不僅無法自由行動,連幾公斤的家電都能在屋內橫飛的程度。值得注意的是,特殊學校校捨合格的比例更高,達到82%。
按照《地震防災對策特別措施法》,日本各地政府有義務對所有校捨的耐震性能進行檢測,並予以公示。凡未到達耐震標准的校捨,根據其輕重緩急分批進行加固或改建。法律規定,日本國庫負責校捨加固或改建費用的比例是86.7%,地方政府負責承擔其餘的費用。2010年,日本國庫撥款1086億日元用於全國2100座校捨的耐震改造工程,日本計劃在未來5年內使日本全國90%的中小學校捨都能到達耐震標准。
在當前巨大的財政赤字下,日本政府不惜撥出巨款加固改建校捨,主要基於這樣的理念:第一,學校是學生一天當中大部分時間生活學習的地方,為了在地震發生時保護他們的生命,校捨的耐震性能尤其必要;第二,大部分的公立學校都將用作地震災害發生時的應急避難場所,所以它必須具有一定的耐震性能,不僅能經得起主震而且必須經得起餘震的不斷衝擊;第三,校捨加固或改建的費用要遠遠小於因地震引起校捨大量倒塌的重建費用。
總而言之,面對自然災害的嚴重威脅,日本各地中小學在硬件、軟件上雙管齊下,積極應對,把避免傷亡的努力盡力做在大地震發生之前,這對我們思考今後的救災減災對策或許有一定的參考價值。
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